鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年中央一號文件明確指出鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。如何進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平?如何為鄉(xiāng)土中國創(chuàng)造安定有序局面?如何最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力?讓我們聽聽專家們怎么說。
“坡地村鎮(zhèn)”與鄉(xiāng)村振興的浙江探索、農(nóng)村基層黨組織的實(shí)踐樣態(tài)及執(zhí)政能力建設(shè)、農(nóng)村留守老人家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的困境和對策、構(gòu)建基于微觀數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的鄉(xiāng)村基層治理指數(shù)……
5月10日，在“兩山”理論發(fā)源地浙江省湖州市的一間會議廳里，由民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司舉辦的新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化交流研討會正在舉行，湖州市、安吉縣、德清縣全景式地介紹展示了鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)做法，從全國“海選”上來的論文作者熱情洋溢地分享自己的研究成果，多位相關(guān)領(lǐng)域知名專家進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，并就如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提出相關(guān)政策建議。
會議認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。要堅持問題導(dǎo)向，著力解決“三留守”、鄉(xiāng)村人才流失等制約鄉(xiāng)村治理的瓶頸問題。要充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生資源和動力，在尊重原有鄉(xiāng)村治理文化體系的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)新時代的法治理念。要堅持新發(fā)展理念，科學(xué)利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
以黨建引領(lǐng)為核心，提升鄉(xiāng)村治理凝聚力。
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村社會治理。早在2005年8月15日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村調(diào)研時就提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，指出基層組織建設(shè)和基層民主建設(shè)的重要目標(biāo)就是促進(jìn)“人與人的和諧”。
“這是執(zhí)政使命的重要內(nèi)容，為鄉(xiāng)村社會治理指明了方向。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良在會上表示。
“近年來，湖州市以‘綠水青山就是金山銀山’的理念為引領(lǐng)，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條富有湖州特色的鄉(xiāng)村治理道路。”湖州市委副書記陳浩介紹，湖州市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，完善鄉(xiāng)村治理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
與會專家認(rèn)為，總結(jié)湖州以及其他一些地方創(chuàng)新構(gòu)建“三治結(jié)合、治理有效”的鄉(xiāng)村善治體系經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是堅持黨建引領(lǐng)。這些地方積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的新思路、新做法，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)黨員群眾擰成一股繩，凝聚了鄉(xiāng)村社會治理的強(qiáng)大合力。
“積極發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村治理打造新的紅色引擎。”德清縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣以黨建引領(lǐng)為核心，通過育好一支基層干部“領(lǐng)頭雁”，撒好一把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“黃金米”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一納米”的“黨群情”，建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級社會組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與的鄉(xiāng)村治理新格局。
在南京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授韓鵬云看來，農(nóng)村基層黨組織一方面是黨執(zhí)政能力的具體呈現(xiàn)，另一方面又是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。正是由于它的“接點(diǎn)”作用和“最后一公里”位置，各級黨組織、相關(guān)政策研究部門及其學(xué)術(shù)界都要對其進(jìn)行深入研判。
“德清的私營經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)，但在政策的制度設(shè)計上并沒有后退，黨組織也沒有被弱化，黨員一貫發(fā)揮示范帶頭作用，凝聚起各方力量，使得德清的經(jīng)驗(yàn)從根本上立起來。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授仝志輝評價說。
以“三治融合”為支撐，激活鄉(xiāng)村善治內(nèi)生力。
黨的十九大報告和今年的中央一號文件里，都強(qiáng)調(diào)了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系對于農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的重要性。
“自治體現(xiàn)為元治理，法治就是硬治理，鄉(xiāng)賢的德治就是軟治理，這三個構(gòu)成中國治理的能量。然而，任何治理理念、治理體系、治理結(jié)構(gòu)要釋放治理能量，必須轉(zhuǎn)化成治理技術(shù)。”復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副院長、教授劉建軍認(rèn)為，德清在自治領(lǐng)域中著力實(shí)現(xiàn)的村官民選、村策民定、村務(wù)民理、村事民管，全面推行的陽光村務(wù)“七步法”，落實(shí)重大事項決策的“五議兩公開”等，都是很好的治理技術(shù)。
清華大學(xué)政治學(xué)系教授景躍進(jìn)指出，當(dāng)前對基層治理的創(chuàng)新，要求宏觀與微觀的結(jié)合，理論與實(shí)踐的結(jié)合，黨中央的宏觀概念表述和基層微觀經(jīng)驗(yàn)相互滲透，上下聯(lián)動。“我們在做具體事情的時候要胸懷中國，胸懷世界，胸懷理論。雖然中國有幾十萬個村莊，各有特點(diǎn)，但一些基本要素是具有共性的，可以看到，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本要素也具有共性，兩者都需要梳理出來。”
“中國農(nóng)村的復(fù)雜性、多元性是世界上其他國家，乃至人類歷史上都沒有的，很難找到一個統(tǒng)一的模式去實(shí)現(xiàn)有效治理，用一把鑰匙開所有的鎖是做不到的，所以說很多好的相關(guān)文件，包括中央的文件，要真正落實(shí)，肯定需要一系列的制度化技術(shù)化手段。”中共中央黨校社會和文化研究部副教授張林江說。
宗族是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，至今在很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著深刻影響，在夯實(shí)鄉(xiāng)村基層治理的過程中，它是不可忽視的社會力量，同時也是自治、德治的力量之源。廣東省揭西縣文化廣電新聞出版局干部李迅馳在會上介紹自己有關(guān)“宗族發(fā)展與鄉(xiāng)村治理與振興”的論文時表示，以“三治融合”為支撐，積極引導(dǎo)宗族轉(zhuǎn)型，揚(yáng)長避短，使其成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與振興的重要力量，是當(dāng)前的一項重要課題。
李迅馳認(rèn)為，宗族在鄉(xiāng)村建設(shè)中的正向作用表現(xiàn)在諸多方面，如強(qiáng)化村民自我管理，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，強(qiáng)化國家認(rèn)同等等。但是，近年來一些宗族惡勢力胡作非為，影響地方穩(wěn)定，必須積極引導(dǎo)，充實(shí)宗族的時代內(nèi)涵，培育“新宗族”，使其成為農(nóng)村基層政權(quán)的可靠力量。在“三治融合”的治理體系視野下，他提出了加強(qiáng)黨對宗族的領(lǐng)導(dǎo)，使宗族成為村委會自治的有力輔助;以法治意識引導(dǎo)宗族發(fā)展，打擊違法亂紀(jì)的宗族惡勢力;弘揚(yáng)有德、有為的宗賢文化等對策建議。
以“三社聯(lián)動”為路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村服務(wù)新活力。
向改革要活力，向創(chuàng)新要辦法。不少地方不斷創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制、新載體，讓鄉(xiāng)村治理目標(biāo)落到具體行動上，使鄉(xiāng)村治理機(jī)制亮點(diǎn)紛呈，開辟了鄉(xiāng)村治理新格局。
湖州市創(chuàng)新構(gòu)建的社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機(jī)制，搭建了政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)設(shè)、幸福鄰里中心等聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)水平、社會組織功能、社工實(shí)務(wù)能力“三提升”，進(jìn)一步帶動和激發(fā)了城鄉(xiāng)社區(qū)潛在活力。同時，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)增效”工作，嚴(yán)格執(zhí)行村級事務(wù)準(zhǔn)入制，讓基層“輕裝上陣”，讓自治和服務(wù)本位回歸。
與會專家認(rèn)為，“三社聯(lián)動”在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，它不是三項業(yè)務(wù)的簡單拼盤，而是三個主體有機(jī)融合、相互促進(jìn)。三者的關(guān)系理順了，基層治理才會富有成效。
“我們的黨和全世界其他的政黨都不太一樣，其他的政黨可能就是一個組織性政黨，而我們的黨是社會的細(xì)胞，這是很厲害的一個地方。我們的黨支部跟家庭、家族都可以在社會的日常運(yùn)行里發(fā)揮重要作用。”武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文分析，“‘三社聯(lián)動’是社區(qū)建設(shè)里一個很重要的做法，這個時候我們怎樣來看待傳統(tǒng)的社會組織，他們和黨組織之間的關(guān)系要怎么處理好，這是一個重要的理論命題，需要我們進(jìn)一步深入研究。”
“三社聯(lián)動”如果融入大數(shù)據(jù)的使用技術(shù)，會產(chǎn)生什么樣的效果?南京審計大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融研究院教授孫楊等人通過研究對比關(guān)于基層治理的國內(nèi)外文獻(xiàn)，構(gòu)建了一個覆蓋全國、基于大樣本調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的鄉(xiāng)村治理指數(shù)，力圖全方位、多維度展示我國鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)狀，為今后相關(guān)研究和政策建議提供堅實(shí)基礎(chǔ)。
華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授袁方成對此評議道：“大數(shù)據(jù)的使用可以打破以前孤立的數(shù)據(jù)壁壘，為多元整體的協(xié)同行動提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)渠道，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)到多元參與的轉(zhuǎn)變。而且，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有及時高效的特性，能夠?yàn)檎疀Q策提供實(shí)時的數(shù)據(jù)支撐，對基層治理現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行量化和評估，有助于精準(zhǔn)化的治理。”
