然而，在2017年推行清潔取暖政策元年的取暖季，由于北方農(nóng)村一些地區(qū)煤改氣、煤改電之后供氣供電不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓┡簧希苯佑绊懥瞬糠洲r(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。這也引起了人們的擔(dān)憂：農(nóng)村清潔取暖到底應(yīng)該怎么辦?2018年的冬天還會不會出現(xiàn)同樣的問題?

日前，在河北省廊坊市召開的“2018中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇”上，來自全國能源領(lǐng)域的政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)代表積極為農(nóng)村清潔取暖建言獻(xiàn)策。

現(xiàn)狀——供暖需求在增長，環(huán)保約束在強(qiáng)化

我國農(nóng)村清潔取暖總體水平偏低

眾所周知，北方農(nóng)村地區(qū)的冬季取暖關(guān)系到廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活，清潔取暖更是與生態(tài)治理、美好生活息息相關(guān)。目前，我國北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的現(xiàn)狀到底如何呢?

“總體來講，我國北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖還是以分散為主，以煤為主，大多以散煤或型煤取暖，節(jié)能環(huán)保爐具的使用比例占23%。”國家能源局原副局長吳吟指出，在秸稈和薪柴資源豐富的地區(qū)，生物質(zhì)取暖仍然占相當(dāng)大的比重。而農(nóng)村的民居建筑，由于熱工性能差導(dǎo)致熱能損失大，成為新的制約因素。吳吟說，北方一些農(nóng)村的供暖狀況離現(xiàn)在人民對美好生活的追求目標(biāo)差距還比較大，農(nóng)村取暖總體水平還偏低，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)管理。

中國清潔爐灶聯(lián)盟常務(wù)副秘書長、北京化工大學(xué)國際教育學(xué)院院長劉廣青表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他在北方一些農(nóng)村地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)兩個(gè)現(xiàn)狀，一是清潔取暖的方式多樣化，山東、黑龍江等一些地區(qū)在使用生物質(zhì)成型燃料，而其他一些地區(qū)則采用了“蘭炭+環(huán)保爐具”的形式。二是清潔取暖的效果差別大，而農(nóng)村房屋的保溫性能恰恰成為農(nóng)村取暖的一個(gè)關(guān)鍵因素。

中國建筑科學(xué)研究院建筑節(jié)能測評中心副主任鄧琴琴認(rèn)為，目前農(nóng)村清潔取暖，大部分是煤改氣、煤改電，以100平方米的房子來看，只有一半能采暖，離農(nóng)民的實(shí)際生活需要有距離，這與采暖方式和建筑環(huán)境不無關(guān)系。

“目前，農(nóng)村房屋冬季室內(nèi)的溫度普遍偏低，居住舒適性差，這就需要進(jìn)行節(jié)能改造應(yīng)用，提高熱能的效應(yīng)。”鄧琴琴說。

一方面，農(nóng)村推行清潔取暖已是趨勢;另一方面，農(nóng)村取暖的需求仍在持續(xù)增長。“農(nóng)村生活改善和蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，都增加了取暖需求，但與此同時(shí)，非傳統(tǒng)供暖地區(qū)比如南方，也要求供暖。”吳吟強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村取暖需求增長了，但環(huán)保的約束也在不斷強(qiáng)化，這對清潔取暖也提出了更高的技術(shù)要求。“取暖可以，但一定要清潔，能源革命倒逼高污染取暖方式退出。”他也指出，在清潔取暖技術(shù)上，我國已經(jīng)具備了應(yīng)用的條件。

困境——用電用氣雖干凈，經(jīng)濟(jì)成本是痛點(diǎn)

農(nóng)村清潔取暖仍然面臨多重難題

在能源變革中，清潔取暖顯然是重點(diǎn)，而農(nóng)村的清潔取暖自然是難點(diǎn)。那么，農(nóng)村清潔取暖，到底面臨著什么樣的難題呢?

“盡管我們現(xiàn)在推行清潔取暖的政策措施力度很大，但在具體落實(shí)的過程中，補(bǔ)貼問題、燃料問題、資金鏈問題，都是制約農(nóng)村清潔取暖發(fā)展的重要因素，這讓地方政府也很苦惱。”劉廣青坦言，在煤改氣、煤改電之后，很多地方供氣供電不足，導(dǎo)致供暖出現(xiàn)問題。

盡管用電用燃?xì)饧雀蓛粲址奖悖渲械慕?jīng)濟(jì)成本卻成為最大痛點(diǎn)。劉廣青告訴記者，在基層調(diào)研過程中，有農(nóng)民直接表示，用電確實(shí)干凈，但經(jīng)濟(jì)成本太高。先用后補(bǔ)，農(nóng)民的心里沒底，根本不敢敞開了燒，沒有過去用煤用得那么舒適省心。“空氣能熱泵初始投資大成為了門檻，而政府的財(cái)政補(bǔ)貼壓力也很大。”劉廣青說。

事實(shí)上，農(nóng)村清潔取暖是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅有清潔熱源，也有建筑管網(wǎng)。“如果國家對煤改氣、煤改電的補(bǔ)貼發(fā)生變化，那么其運(yùn)行成本也會有變化。”鄧琴琴從建筑的角度分析說，建筑物相當(dāng)于人一樣，要給它“穿靴戴帽”，吸收就會更高效。在這個(gè)前提下，也體現(xiàn)出建筑節(jié)能的任重道遠(yuǎn)，其對保證清潔取暖效果意義重大。她認(rèn)為，從國家的補(bǔ)貼力度來看，2012年開始提高建筑節(jié)能補(bǔ)貼，地市縣進(jìn)行配套，取得了一定的成效。但因?yàn)檗r(nóng)村戶數(shù)比較多，依然任重而道遠(yuǎn)。

新技術(shù)的應(yīng)用和推廣也是一大難題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站能源處處長李惠斌強(qiáng)調(diào)實(shí)用新技術(shù)的重要性：“目前，清潔取暖上已經(jīng)有很多新技術(shù)、新產(chǎn)品，在技術(shù)的環(huán)節(jié)上進(jìn)步非常明顯。未來，我們要向廣大農(nóng)村地區(qū)推廣成熟的、先進(jìn)的取暖技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村能源系統(tǒng)人員的培訓(xùn)。”

與會專家認(rèn)為，目前出臺的一些政策措施和開展的試點(diǎn)示范，更多地是圍繞“2+26”城市及城鎮(zhèn)地區(qū)，因此，廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔取暖難度更大。

出路——宜煤宜電宜氣，多種選擇并存

清潔取暖還需因地制宜科學(xué)規(guī)劃

中國工程院院士、清華大學(xué)教授倪維斗認(rèn)為，農(nóng)村清潔取暖是大勢所趨，我們必須要讓能源變化來帶動整個(gè)農(nóng)業(yè)的變化，推動鄉(xiāng)村社會進(jìn)步。在這一過程中，要注意科學(xué)規(guī)劃。

“農(nóng)村取暖不能簡單地復(fù)制城市的模式。不能只是把城市里的做法搬到農(nóng)村去，把南方的做法搬到北方去。”聯(lián)合優(yōu)發(fā)生物質(zhì)能源董事長劉鋒認(rèn)為，農(nóng)村的清潔供暖不是解決一個(gè)簡單的技術(shù)問題就可以解決所有的問題，它需要構(gòu)建起一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

劉廣青認(rèn)為，對于清潔取暖，政府要轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，對于煤和生物質(zhì)，給予合適的補(bǔ)貼。具體來說，他建議在河北、東北、西北等寒冷地區(qū)宜煤則煤，在東北、西北、西南山區(qū)和牧區(qū)等則使用生物質(zhì)，還要注意燃料適配爐具。中國投資協(xié)會能源發(fā)展研究中心常務(wù)副理事長、國能生物質(zhì)科技公司總工程師莊會永表達(dá)同樣的看法：“宜沼氣的發(fā)展沼氣，宜發(fā)電的發(fā)電，根據(jù)農(nóng)村的優(yōu)勢資源來實(shí)現(xiàn)清潔取暖。”

“煤改氣、煤改電，對農(nóng)村能源行業(yè)的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。”李惠斌建議，要像裝修房子一樣提出系統(tǒng)的解決方案，盡可能地不要單打一。“清潔取暖，可以結(jié)合太陽能，也可以結(jié)合常規(guī)的電、燃?xì)?，根?jù)不同的農(nóng)村地區(qū)推行多種模式，推出切實(shí)可行的方案。”李惠斌也強(qiáng)調(diào)，地方各級部門要明確責(zé)任，要建立科學(xué)有序地推進(jìn)機(jī)制，研究財(cái)政的補(bǔ)貼政策，探索補(bǔ)貼機(jī)制。

吳吟的建議則更加具體。他提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖，一是要引導(dǎo)農(nóng)戶集中居住，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造房屋，將農(nóng)村建筑節(jié)能納入監(jiān)管;二是要支持專業(yè)化農(nóng)村清潔取暖企業(yè)發(fā)展，因地制宜地提供供暖系統(tǒng)咨詢、設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)“一條龍”服務(wù);三是要推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，以適應(yīng)分布式能源上網(wǎng)和發(fā)展熱泵取暖需求;四是要推廣適用于當(dāng)?shù)厝剂咸攸c(diǎn)的節(jié)能環(huán)保爐具。他也提出，在當(dāng)前形勢下，爐具仍是廣大農(nóng)村地區(qū)主要采暖方式，大量實(shí)踐和案例證明：立足現(xiàn)實(shí)，燃料適配爐具是農(nóng)村清潔取暖最現(xiàn)實(shí)、最有效的技術(shù)路徑。