圖為岳陽市君山區(qū)許市鎮(zhèn)涼亭村的農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)。

春耕前夕，雖然農(nóng)藥包裝廢棄物已很難見到，但湖南省新化縣水車鎮(zhèn)錫溪村村民鄒旭初還是到田間地頭逐一巡檢。從“隨手扔”到“專人撿”，這樣的變化源于湖南省2017年啟動(dòng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作。2017年3月底，湖南各選擇一個(gè)有代表性的山區(qū)、平原、丘陵區(qū)域，分別在新化、君山、嘉禾3個(gè)縣(區(qū))啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作。如今，在試點(diǎn)縣(區(qū))的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)藥包裝廢棄物都有了專門的“家”，并得到科學(xué)合理的處置，因農(nóng)藥包裝廢棄物造成的農(nóng)業(yè)面源污染狀況得到明顯改善。

“扔”出大麻煩：田土上負(fù)荷千噸農(nóng)藥包裝廢棄物

要么隨手一扔任其“自生自滅”，要么與生活垃圾混合一并焚燒，這是湖南農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物處理的傳統(tǒng)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省年使用農(nóng)藥超過5.2萬噸，農(nóng)藥包裝廢棄物超過1000噸，農(nóng)藥包裝數(shù)量超過1.8億個(gè)。

“農(nóng)藥包裝廢棄物大部分為玻璃瓶、鋁箔袋、塑料瓶(袋)，其中塑料制品占80%，在自然環(huán)境下難以降解。此外，丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物還殘存有少量農(nóng)藥，這些農(nóng)藥或自然揮發(fā)于空氣中，或經(jīng)雨水徑流進(jìn)入池塘、河流，或深入地下殘留于土壤、地下水中，長期污染土壤、大氣和水質(zhì)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境和危害人體健康。”湖南省農(nóng)藥檢定所體系建設(shè)科科長李擁兵說。

“一腳踩下去，破玻璃瓶把腳板扎傷，這樣的事故過去時(shí)有發(fā)生，工人受罪，我們賠錢，還誤工誤時(shí)。”岳陽市君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)洪市村春暉種植蔬菜專業(yè)合作社基地負(fù)責(zé)人龔麗娟告訴記者。

湖南省農(nóng)藥檢定所所長呂運(yùn)濤坦言，由于農(nóng)藥包裝廢棄物處置一直存在制度滯后、責(zé)任不明、認(rèn)識不足和資金不足等問題，所以我國農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作尚未有效開展。相關(guān)管理制度對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置雖堅(jiān)持“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，但只對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的責(zé)任和義務(wù)作出了具體規(guī)定，而對農(nóng)藥使用者、地方政府分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，并沒有明確。

2017年6月1日，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，第三十七條規(guī)定：國家鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝等廢棄物，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故發(fā)生。

“對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置已刻不容緩。”呂運(yùn)濤說，作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)藥使用大省，湖南要加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作。

“撿”出新面貌：“毒垃圾”減少了新農(nóng)村更靚了

2017年3月底，湖南啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作。根據(jù)鄉(xiāng)村行政區(qū)域和“集中、方便、高效”的原則，各試點(diǎn)縣(區(qū))設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，作為各村回收及農(nóng)戶收集來的農(nóng)藥包裝廢棄物的臨時(shí)分類、儲放點(diǎn)，要求做到安全、防火、防漏、上鎖。同時(shí)，試點(diǎn)縣各設(shè)置1個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物歸集點(diǎn)。回收的農(nóng)藥包裝廢棄物通過政府購買服務(wù)方式，簽訂委托服務(wù)協(xié)議，由試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)局委托有資質(zhì)的環(huán)保公司，按照環(huán)保要求對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化集中處置。

農(nóng)藥包裝廢棄物由誰來撿?新化縣、君山區(qū)以村組為單位，在農(nóng)藥使用高峰季節(jié)，村里派出保潔員在現(xiàn)場回收，同時(shí)對往年散落在田間、池塘和溝渠邊的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行清理回收，并建立回收臺賬。

為了摸清田間“底子”，核定回收成本，新化縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)藥站站長鄒美汝自己頂著烈日到田間地頭撿了好幾天，根據(jù)每日的工作量，最終確定了保潔員清理費(fèi)為水田3.5元/畝、旱土2元/畝。

“2017年11月14日，清理水田面積112畝、旱土13畝，回收塑料瓶2.3公斤、包裝袋2.3公斤、玻璃瓶8.3公斤。”這是記者在新化縣水車鎮(zhèn)錫溪村回收點(diǎn)見到的農(nóng)藥包裝廢棄物回收記錄。村里的保潔員奉健勤每天將撿回的農(nóng)藥包裝廢棄物分類裝好，送至村里的臨時(shí)儲存點(diǎn)并登記在冊。

僅靠保潔員拾撿還不夠，各試點(diǎn)縣還形成了農(nóng)藥經(jīng)營者、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元組織回收的格局，以此對陳年和新產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物形成“圍剿”之勢。

在村里經(jīng)營農(nóng)資店的鄒旭初最開始采用“以包裝換藥”的方法：村民用40個(gè)廢棄農(nóng)藥包裝袋可兌換一瓶價(jià)值12元的殺蟲氣霧劑，10個(gè)包裝袋可兌換一盒價(jià)值4元的高效氯氟氰菊酯。此外，鄒旭初平時(shí)開車送農(nóng)資下鄉(xiāng)時(shí)，也會順便把農(nóng)戶用過的農(nóng)藥包裝廢棄物帶回來。“這么一來，大家都愿意來我的店里買農(nóng)資，雙方都受益了!”

“清除田間的農(nóng)藥包裝廢棄物，源頭管控是關(guān)鍵。”岳陽市君山區(qū)農(nóng)藥管理站站長劉志輝告訴記者，由于湖區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度更高，抓住了規(guī)模經(jīng)營主體就抓住了“牛鼻子”。因此，君山區(qū)在保證各村保潔員清理回收農(nóng)藥包裝廢棄物的同時(shí)，也主動(dòng)引導(dǎo)合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體自覺回收。

君山區(qū)春暉蔬菜種植專業(yè)合作社每到打藥時(shí)，就會按照10∶1的比例，為施藥工人配備1名專門的配藥人員，配藥員配藥后當(dāng)場帶走包裝廢棄物，決不讓任何農(nóng)藥包裝廢棄物遺留在田間。

“探”出好路子：理念自覺企業(yè)自為村民自治農(nóng)民自發(fā)

自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，新化縣共回收農(nóng)藥包裝廢棄物約3噸，大部分村回收率在85%以上，清江、荊竹等村回收率達(dá)95%以上;岳陽市君山區(qū)回收了15.5噸，試點(diǎn)區(qū)域回收率達(dá)83%;嘉禾縣已回收農(nóng)藥包裝廢棄物9.2噸。

“撿了近一年農(nóng)藥包裝廢棄物，從一開始每天撿兩蛇皮袋，到現(xiàn)在能撿的越來越少。與此相反，村民自覺回收、主動(dòng)送到回收點(diǎn)的農(nóng)藥廢棄物越來越多了。”君山區(qū)許市鎮(zhèn)涼亭村53歲的保潔員賈斌告訴記者。

“這就達(dá)到了試點(diǎn)的目的。”呂運(yùn)濤說，“省農(nóng)委給每個(gè)試點(diǎn)縣的專項(xiàng)資金是50萬元，目的是通過有限的資金撬動(dòng)無限的潛能，讓社會各界都對農(nóng)藥包裝廢棄物的危害和科學(xué)處置方法有個(gè)全新的認(rèn)識，讓農(nóng)民把回收農(nóng)藥包裝廢棄物變成其內(nèi)在的一種生活習(xí)慣，就像垃圾分類一樣。”

以前“隨手扔”扔出大麻煩，如今“專人撿”撿出了新氣象。通過實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，湖南已初步建立以“多元化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、無害化集中處置”為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置機(jī)制，形成了“理念自覺、企業(yè)自為、村民自治、農(nóng)民自發(fā)”的“四自”風(fēng)氣，回收處置率大幅提升，試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)藥包裝廢棄物回收率80%以上，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物集中無害化處置率達(dá)到100%。這一處置機(jī)制下一步將在湖南全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣。