習近平總書記曾指出，要適應時代要求創(chuàng)新思路，推動老齡工作向主動應對轉變，向統(tǒng)籌協(xié)調轉變，向加強人們全生命周期養(yǎng)老準備轉變，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。這是創(chuàng)新和發(fā)展農村養(yǎng)老保險的根本指針和基本遵循，我們必須深入貫徹。

第一，向主動應對轉變。我國自1992年建立農村養(yǎng)老保險制度至今已25年，農村養(yǎng)老保險制度的“設計環(huán)境”發(fā)生了深刻改變。一是城鄉(xiāng)互動日益頻繁。改革開放以來，農村向城市轉移了3億人口，城市勞動工資、保障體系漸成農村參照系。二是農民的民生預期逐漸增高?，F(xiàn)代農民區(qū)別于傳統(tǒng)農民的標志之一，就是伴隨著權利意識增強而帶來的民生預期走高，以2005年農業(yè)稅的取消為標志，農民的民生訴求變得更加多元化和具體化。三是農村老齡社會程度逐步加深。據(jù)測算，以前一對農村青年夫婦到60歲時，與子一代、子二代人數(shù)之比大約為2∶25，現(xiàn)在則減少為2：12，即60歲以上老齡人口比重上升了一倍，這個比重還有擴大趨勢。

因此，創(chuàng)新農村養(yǎng)老保險機制要主動應對上述變化。農民對養(yǎng)老保險有“三盼”，第一盼是解決養(yǎng)老金的作用大小問題，第二盼是解決農民進城后養(yǎng)老金的接續(xù)問題，第三盼是解決養(yǎng)老金如何到農民手上的“最后一公里”問題。一要創(chuàng)新宣傳普及工作，運用多媒體展示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老工作協(xié)理員上門服務、組織村民熟悉養(yǎng)老保險運作流程等方式，把盡可能多的年滿16周歲的青年農民吸引到參保行列中，做到“應保盡保”，使養(yǎng)老保險的“老”不僅是“正在進行時”，而且是“未來進行時”;二要設計出更傾斜于民生預期的農村養(yǎng)老保險制度，努力使養(yǎng)老金跟上物價水平、農村養(yǎng)老系統(tǒng)跟城市養(yǎng)老系統(tǒng)對接、養(yǎng)老金領取手續(xù)簡便;三要加大為農村老齡人群體服務的力度，工作網(wǎng)站應點多面廣，讓基層養(yǎng)老保險服務重心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步分散和下移到中心村，做到足不出村就能輕松享受服務。

第二，向統(tǒng)籌協(xié)調轉變。未來農村養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌協(xié)調有三個重點。一是參保對象。在城市化背景下，有的參保戶既是農民又是市民，要么已經(jīng)參加了“農保”不能轉續(xù)為“城保”，要么得雙重繳費，前者增加了農民困難，后者則增加了農民負擔。向統(tǒng)籌協(xié)調轉變，就是使兩個養(yǎng)老保險系統(tǒng)有機銜接，使兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)互認共享。二是養(yǎng)老協(xié)理員?，F(xiàn)在很多從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作的人員或是從鄉(xiāng)里臨時抽調出來的，或是干一兩年就會調走，缺少接受過專門業(yè)務培訓的專職人員。應統(tǒng)籌協(xié)調調配養(yǎng)老協(xié)理員，由縣勞保局統(tǒng)一任命下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行垂直管理、雙重領導，增強協(xié)理員的歸宿感、責任感。三是多“保”合一。目前農村養(yǎng)老保險與新農合醫(yī)保甚至工傷保險等是多卡分行，隨著農民“福利包”增多，統(tǒng)籌協(xié)調很有必要。

第三，向加強全生命周期養(yǎng)老準備轉變。我國農民參保年齡不斷前移，從60歲到45歲，再到現(xiàn)在的16歲，體現(xiàn)的正是離覆蓋人的全生命周期愈來愈近。

用全生命周期養(yǎng)老的理念來創(chuàng)新農村養(yǎng)老保險機制需要解決三個問題。一是參保農民繳費年限和獲益年限如何保持合理比例。農民參保理想預期是獲益最大化，即繳費年限短、獲益年限長，而全生命周期養(yǎng)老必然使繳費年限向“少齡”延伸，此時獲益年限是維持不變還是相應延長，延長多少為宜，值得探討。二是用于財政支出的補貼資金如何籌措?，F(xiàn)行新農保實行的是個人繳費、政府補貼的資金籌措方式，如果引入全生命周期養(yǎng)老，加上全面放開“二孩”后人口基數(shù)的擴大，若干年后政府補貼資金將大量增長，這需要中央和地方財政慎密規(guī)劃，制定切實可行的方案未雨綢繆。三是相關配套機制創(chuàng)新成果如何更有效地推開。近些年來，農村土地、宅基地使用權質押貸款，農民參加義務工和其他公益活動抵扣繳費，政府購買社會服務等都已在試點，下一步應解決試點成果的推廣，為全生命周期養(yǎng)老提供有力支撐。

第四，向同時注重老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。文化越來越成為豐富老年人生活的“精神家園”，這就亟需拓寬養(yǎng)老保險的內涵與外延，樹立包括文化在內的大養(yǎng)老保險理念。因此，要積極開發(fā)文化保險項目。保險機構要積極創(chuàng)新產(chǎn)品，可采取政府補助、農村個人自愿購買的方式，提高文化保險產(chǎn)品參保率。同時，政府或社會力量要為文化公益機構或項目投保，諸如農家書屋、農村公益圖書館等。這些都將為農村文化養(yǎng)老事業(yè)插上騰飛的翅膀。