全面小康的關鍵在脫貧攻堅，美麗中國的基礎在美麗鄉(xiāng)村。2017年，在青島平度市委市政府堅強領導下，全市扶貧戰(zhàn)線扎實開展“脫貧攻堅鞏固提升年”行動，著力構建產(chǎn)業(yè)、動力、機制可持續(xù)的脫貧發(fā)展模式，圓滿完成各項年度任務，取得了脫貧攻堅新成果。同時以深化國家中小城市綜合改革試點為引領，在脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設深度融合發(fā)展模式上先行先試，在機構、任務、資金融合等方面進行了有益有力探索。發(fā)揮市扶貧辦現(xiàn)有隊伍資源優(yōu)勢，同時承擔脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設任務，將全市貧弱村全部納入美麗鄉(xiāng)村建設范疇，一體謀劃、同步提升，率先把貧弱村建成美麗鄉(xiāng)村。2017年10月12日，平度市圓滿承辦青島市脫貧攻堅推進會。“吸納貧困群眾到特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”的扶貧模式得到國務院扶貧辦的肯定，脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村深度融合的發(fā)展模式獲得省扶貧辦肯定，扶貧項目全流程專家審驗監(jiān)管機制被青島市扶貧協(xié)作辦向省辦推介。平度市系列創(chuàng)新經(jīng)驗做法被中央、省等主流媒體集中報道。
打造“三個可持續(xù)”脫貧發(fā)展模式
產(chǎn)業(yè)可持續(xù)
立足平度市農業(yè)、文史、旅游、美食等資源稟賦，發(fā)揮“農創(chuàng)平度”“食在平度”“中國養(yǎng)生美食文化之鄉(xiāng)”等品牌優(yōu)勢，以“農創(chuàng)+”為總抓手，融合農業(yè)觀光采摘、鄉(xiāng)村旅游、名品節(jié)會、科技電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對28個農創(chuàng)綜合體(創(chuàng)業(yè)園)擇優(yōu)注入扶貧專項資金，通過土地流轉、入園打工、收益分紅等利益聯(lián)結方式，構建起扶貧共同體，以此吸納了平度市57.6%的貧困群眾加入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，為貧困戶和貧弱村帶來了可持續(xù)穩(wěn)定收益。
動力可持續(xù)
堅持“輸血”“造血”相結合，加大政策供給和財政優(yōu)先投入，持續(xù)完善金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、收益扶貧、技能培訓、住房安全等托底幫扶措施。一是實施扶貧“特惠保”全覆蓋，對建檔立卡戶按450元/人標準實施大病醫(yī)療商業(yè)補充保險;對貧困人口意外傷害保險、家庭財產(chǎn)保險進行財政補助，對居民醫(yī)療保險給予全額補貼，簽約家庭醫(yī)生全覆蓋。二是為352名貧困學生實施“雨露計劃”扶持，惠及平度市299個村，346個貧困家庭;對平度市110戶貧困戶實施危房改造。三是結合區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對適能貧困人口進行生產(chǎn)技能培訓40余次，培訓人數(shù)8253名。四是開展小額扶貧信貸，安排貼息資金和風險補償金各500萬元，金融機構按照風險補償金總額放大10倍發(fā)放小額信貸。五是將貧弱村莊扶貧資產(chǎn)年收益不低于20%，分配用于病殘失能、鰥寡孤獨等特困群體的幫扶。系列扶貧特惠政策“大禮包”的落地生效，確保貧困群眾長效穩(wěn)定脫貧。
機制可持續(xù)
在加強扶貧項目實施及收益監(jiān)管、貧困戶動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務督查考核，探索貧困基金托底幫扶，整合相關政策資源推進貧弱村脫貧摘帽等方面，創(chuàng)新工作機制，保障各項工作持續(xù)健康開展。
創(chuàng)建扶貧項目規(guī)范實施監(jiān)管機制。堅持從項目立項、建設、驗收以及資產(chǎn)收益等各個環(huán)節(jié)入手，推行全流程專家審驗制、第三方評估制、全環(huán)節(jié)公開公示制等新模式，創(chuàng)新制定扶貧項目實施程序、扶貧資產(chǎn)及其收益管理、貧弱村莊動態(tài)管理等有關制度，在青島乃至全省率先建立起一整套規(guī)范、完善、可操作性強的工作機制，確保扶貧項目精準落地生效。平度市2017年新實施129個鎮(zhèn)村扶貧項目全部完工，為貧弱村帶來長期穩(wěn)定收益。
創(chuàng)建貧弱村與美麗鄉(xiāng)村建設融合提升機制。發(fā)揮市扶貧辦已有的工作推進體系優(yōu)勢，整體承接美麗鄉(xiāng)村建設職能任務。利用美麗鄉(xiāng)村政策資金資源，把剩余188個貧弱村莊全部納入美麗鄉(xiāng)村建設范疇，一體謀劃、同步實施、合力攻堅，率先把貧弱村建成美麗鄉(xiāng)村。2017年底前貧弱村莊已全部摘帽退出。
創(chuàng)建鎮(zhèn)級扶貧基金幫扶機制。將1400余萬元的扶貧專項資金撥付到各鎮(zhèn)(街)，由各單位選擇并入股到實力強、效益好、信譽高的新型農業(yè)經(jīng)營主體(農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、“農創(chuàng)體”)，產(chǎn)生的收益作為鎮(zhèn)級貧困基金，對那些既無勞動能力又不符合低保條件的貧困邊緣戶予以定向定點幫扶。目前16個鎮(zhèn)(街)已全部與經(jīng)營實體確定合作共建關系，形成鎮(zhèn)企合作利益聯(lián)結和長期收益機制。
建立重點工作調度督導機制。圍繞脫貧攻堅各項任務，構建起“1+7”督導架構(“1”即開展大型綜合督導行動;“7”即戶脫貧、扶貧項目、貧弱村退出、資金監(jiān)管、對口幫扶、美麗鄉(xiāng)村等7個專項督查)。為落實省辦“問題整改落實季”部署，市扶貧辦以上率下，引領示范。自2017年8月中旬開始，組織全體人員每周拿出一天集中到一個鎮(zhèn)(街)進村入戶走訪督查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。2017年底前累計督查16個鎮(zhèn)(街)的758個行政村3428戶貧困戶，定向反饋整改通知單16套，為貧困戶解決難題近1700個。通過組織對扶貧項目、貧弱村“五通十有”、貧困戶住房安全及美麗示范(達標)村對檔建設等情況進行多輪實地督查，有力推動了各項重點工作的落實。脫貧筑基向美而行開啟鄉(xiāng)村振興新征程
融合發(fā)展彰顯特色向美麗出發(fā)
2017年，是美麗鄉(xiāng)村標準化建設的第一年，平度市美麗戰(zhàn)線克服時間緊、任務重、戰(zhàn)線長等不利因素，全面實施“234”美麗工程，圓滿完成425個示范(達標)村創(chuàng)建任務，取得了階段性美麗成果。
強化“兩個保障”
強化資金保障。平度市財政配套美麗獎補資金1.4億元(每個示范村400萬元，達標村10萬元)，占財政可支配收入的2%以上。同時積極募集社會資金7600萬元，全市累計投入3.16億元，有效解決了資金問題。
強化機制保障。成立了由市委市政府主要領導任雙組長的美麗鄉(xiāng)村標準化建設工作領導小組，辦公室設在市扶貧辦。將美麗鄉(xiāng)村建設納入平度市重點工作“4+1”調度落實機制，領導小組先后召開19次專題會議進行部署調度。建立“1+7”工作調度推進機制，將省級規(guī)范85項評價指標分解到各成員單位，強化督導，提質提效，合力攻堅。以25個示范村創(chuàng)建為重點，以規(guī)劃編制為引領，規(guī)范項目實施程序，建設精品工程;400個達標村對檔建設，補齊短板。
實現(xiàn)“三個提升”
人居環(huán)境提升。425個示范(達標)村共硬化街道144萬平方米，漿砌(整治)排水溝44萬米，安裝路燈9926盞，新增綠化樹153萬棵、綠地3萬平方米，整治灣塘(河流)87個，整治弱電25個村。美麗鄉(xiāng)村是一項大格局、寬領域的系統(tǒng)工程。在完善村莊硬件配套的同時，平度市各成員單位積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化轉型升級，強力拆除違建、關閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，完成農村社區(qū)服務中心建設、危房改造、改廁等工程，群眾生活環(huán)境更加宜居。
特色產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)揮平度市農耕、旅游、文史以及地標農產(chǎn)品等綜合優(yōu)勢，因村制宜打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)村莊長久美麗。大澤山鎮(zhèn)響山潘家村依托響山、鳳凰仙果傳說，一體打造響山石城、濃情果園、親子鄉(xiāng)居，讓游客遍嘗美食，品味鄉(xiāng)愁。古峴鎮(zhèn)二里村以“膠東古都，原鄉(xiāng)二里”為主題，發(fā)掘傳承歷史文脈，重點建設體現(xiàn)農耕元素的九曲巷，紅色記憶走廊姜家胡同，融合二十四節(jié)氣文化的康城公園等。以打造美景、“美宿”、美食和美麗線路為重點，帶動全市鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展全面開花，助推業(yè)興村美民富。
鄉(xiāng)風文明提升。在美麗創(chuàng)建過程中，村干部帶領群眾發(fā)揮主體作用，騰房騰地，捐款捐物，共商共建美麗工程，累計捐款捐物220余萬元。平度市新增主題文化墻2.2萬平方米，新(改)建村級文化活動廣場99個，新建鄉(xiāng)村大舞臺37個，村史館25個，保護鄉(xiāng)土遺址21處，挖掘美麗傳說57個，以塑造人文之美滋補精神之貧。同時組織開展“最美家庭”“美麗庭院”等評選活動，群眾共享美麗成果的獲得感、幸福感不斷增強。
打造“四條美麗風情帶”
以示范村為節(jié)點，以旅游大環(huán)路和國省道為脈絡，串聯(lián)起歷史、文化、紅色、農耕等元素，在全市初步形成了平西南現(xiàn)代農業(yè)示范風情帶、平東南大沽河休閑觀光風情帶、平北山區(qū)生態(tài)旅游風情帶、中部309國道四季果香風情帶等4條美麗風情帶，各美其美，體現(xiàn)美麗差異化、多樣化，打造出了“東河西泉落藥水源”北王戈莊、“槐鄉(xiāng)西宋”等一批特色村莊。2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局年，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施年、深入年。要有機銜接、有效融合鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅這兩大歷史任務，必須把握高質量發(fā)展根本要求，以美麗鄉(xiāng)村建設作為切入點和突破口，深化脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。以扶貧專項巡察督查行動為契機，扎實開展“脫貧攻堅作風建設年”行動，以整改、規(guī)范、提升為主調，將痕跡化、規(guī)范化、精細化、精準化、長效化“五化”理念貫穿到扶貧項目收益規(guī)范運行，完善戶村鎮(zhèn)長效脫貧機制的各個環(huán)節(jié)。以增加美麗資金投入為保障，以負面清單劃定項目紅線，重點創(chuàng)建大沽河風情帶和117個貧弱村達標(示范)工程。不斷深化大扶貧、大美麗格局，推動脫貧和美麗向縱深攻堅，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新路徑新局面。
