前言

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為新形勢(shì)下農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟了一條新途徑。本期《一周熱點(diǎn)》11月第三周(11月13日-11月19日)小農(nóng)菌為你梳理什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體?有哪些政策紅利?

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的含義農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(簡(jiǎn)稱“聯(lián)合體”)是由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參與、用服務(wù)和收益聯(lián)成一體的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到新階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)今市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已不是單個(gè)主體的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展過(guò)程中，龍頭企業(yè)從最初的發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)農(nóng)戶種養(yǎng)，到自己建設(shè)基地、保障原料供應(yīng)，但受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本較高的制約，難以快速擴(kuò)大規(guī)模。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，能夠讓家庭農(nóng)場(chǎng)從事生產(chǎn)、農(nóng)民合作社提供社會(huì)化服務(wù)，龍頭企業(yè)專注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

眾多農(nóng)業(yè)主體應(yīng)如何聯(lián)合?

聯(lián)合體以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶，各成員具有明確的功能定位。

與家庭農(nóng)場(chǎng)相比，龍頭企業(yè)管理層級(jí)多，生產(chǎn)監(jiān)督成本較高，不宜直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在技術(shù)、信息、資金等方面優(yōu)勢(shì)明顯，適宜負(fù)責(zé)研發(fā)、加工和市場(chǎng)開(kāi)拓。

與龍頭企業(yè)相比，合作社作為農(nóng)民的互助性服務(wù)組織，在組織農(nóng)民生產(chǎn)方面具有天然優(yōu)勢(shì)，而且在產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié)可以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

家庭農(nóng)場(chǎng)擁有土地、勞動(dòng)力，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)。

聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)在哪里?

長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和要素的相互融通，是聯(lián)合體與傳統(tǒng)的訂單農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別。聯(lián)合體各方不僅通過(guò)契約實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品交易的聯(lián)結(jié)，更通過(guò)資金、技術(shù)、品牌、信息等融合滲透，實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”配置資源要素。盡管聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，但建立了共同章程，成員相對(duì)固定，實(shí)質(zhì)上建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)盟。這讓各成員獲得更高的身份認(rèn)同，有助于降低違約風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

國(guó)家有哪些政策支持聯(lián)合體的發(fā)展當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體正處于發(fā)展的初級(jí)階段，不少聯(lián)合體面臨各種困難。從外部來(lái)看，農(nóng)業(yè)融資難，制約瓶頸多;土地獲批難，設(shè)施用地緊。尤其是貸款信貸政策瓶頸難以突破，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)地不能抵押，資金短缺仍是多數(shù)聯(lián)合體發(fā)展的制約。從內(nèi)部來(lái)看，一些聯(lián)合體的企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定性有待增強(qiáng)，有效抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展面臨的困難，日前，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從金融支持、用地保障等方面提出了扶持措施。

1.加大金融支持鼓勵(lì)地方采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵(質(zhì))押物范圍等綜合措施，努力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。

鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體需求的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。

積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)?；穑糯筱y行貸款倍數(shù)。

與金融機(jī)構(gòu)共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體財(cái)務(wù)狀況、信用風(fēng)險(xiǎn)、資金實(shí)力等因素，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體授信額度，實(shí)行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體差異化資金需求。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加入人民銀行征信中心應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。

鼓勵(lì)探索“訂單+保險(xiǎn)+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。

鼓勵(lì)具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員風(fēng)險(xiǎn)。

2.落實(shí)用地保障落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。

指導(dǎo)開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設(shè)用地計(jì)劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。

對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當(dāng)增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

對(duì)于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各地的實(shí)踐案例一：安徽宿州安徽省宿州市是全國(guó)最早探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的地區(qū)。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)單一主體“單打獨(dú)斗”存在諸多困難。龍頭企業(yè)需要穩(wěn)定原材料供應(yīng)和保障質(zhì)量安全，雖然建立了訂單基地，但有時(shí)合同難以履約、質(zhì)量也難以保證;家庭農(nóng)場(chǎng)存在技術(shù)、資金、市場(chǎng)等問(wèn)題，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)難度較大，在產(chǎn)品銷售上處于弱勢(shì)地位;合作社缺少穩(wěn)定的服務(wù)對(duì)象，需要東奔西跑找活干，效益也難以保證。于是，聯(lián)合體從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)。目前，全市聯(lián)合體共230家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超過(guò)200億元。

案例二：河北河北聚集要素支撐，合力驅(qū)動(dòng)聯(lián)合體發(fā)展。一是財(cái)政支持。省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和各級(jí)各類涉農(nóng)財(cái)政支持資金重點(diǎn)向聯(lián)合體傾斜，對(duì)聯(lián)合體內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持。今年以來(lái)，102個(gè)聯(lián)合體共獲得財(cái)政支持資金5.8億元。二是用地支持。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，支持聯(lián)合體合理用地需求。每年單列1萬(wàn)畝用地指標(biāo)用于農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)用地。

案例三：寧夏寧夏銀川探索了依托于聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)鏈金融，降低成員融資門(mén)檻和償貸風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)破解資金瓶頸。賀蘭有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金，按照“政府基金+聯(lián)合體基金+銀行配比性放貸”的運(yùn)作模式，政府和聯(lián)合體共同出資400萬(wàn)元設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與銀行合作放大10倍，可貸款4000萬(wàn)元，向成員發(fā)放無(wú)抵押貸款。銀川市農(nóng)牧局局長(zhǎng)黃振亞說(shuō)，通過(guò)對(duì)聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度，實(shí)行分戶使用、隨用隨借、按期歸還。同時(shí)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，貸款流程縮短到7天至10天，貸款利息降低50%，利于聯(lián)合體做優(yōu)做強(qiáng)。

案例四：內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古自治區(qū)因地制宜總結(jié)出鏈條延伸型、加工帶動(dòng)型、三產(chǎn)融合型等多種聯(lián)合體發(fā)展模式，聯(lián)合體內(nèi)部成員通過(guò)簽訂長(zhǎng)期訂單、股份合作、服務(wù)協(xié)作、土地流轉(zhuǎn)聘用等建立合作機(jī)制。各地形成了“牧草銀行”“羊聯(lián)體”“小額信貸+托管”等農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)新思路，為農(nóng)牧民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值“紅利”搭建了平臺(tái)。

小農(nóng)菌語(yǔ)：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，龍頭企業(yè)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善，帶農(nóng)惠農(nóng)成效不斷凸顯。以幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為動(dòng)力，積極培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。