“八山一水一分田”的福建，耕地總量少，細(xì)碎化程度高，戶均承包地僅2.6畝，不及全國平均水平1/3。資料顯示，全省有承包地的農(nóng)戶579萬戶，承包耕地1500萬畝，約有88%耕地由農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營。

“相對于上規(guī)模種植而言，小農(nóng)生產(chǎn)有著它的局限性，規(guī)模小、勞動生產(chǎn)率低、成本高、對接市場能力弱等等。”福建省農(nóng)業(yè)廳廳長黃華康在接受記者采訪時直言，“然而，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，相當(dāng)長的時期內(nèi)，以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)仍是主要的生產(chǎn)方式，這是一個不可回避的現(xiàn)實。”

“特殊的省情決定小規(guī)模農(nóng)戶的增收是解決‘三農(nóng)’問題的核心。”福建省副省長黃琪玉表示。多年來，福建聚焦小農(nóng)戶，從小農(nóng)生產(chǎn)最薄弱、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，聚焦農(nóng)村金融問題、生產(chǎn)體系問題、經(jīng)營主體素質(zhì)問題，堅持政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，出臺了一系列惠及小農(nóng)生產(chǎn)的舉措。

系列舉措激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，調(diào)動了小農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，在有限的耕地上，糧煙菜等多種作物輪作普遍，平均復(fù)種指數(shù)高達(dá)200%。生產(chǎn)經(jīng)營效益相對較好，2016年，農(nóng)民人均收入14999元，居全國第六位。

聚焦資金問題，推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，緩解農(nóng)戶貸款難題

“小農(nóng)生產(chǎn)融資難，主要難在有效抵押物少、信用擔(dān)保體系弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大。農(nóng)村融資貴，主要貴在規(guī)模小、成本高。”黃琪玉分析說，“化解這些難題，光有責(zé)任和情懷是不夠的，必須建立起切實降低成本的有效模式。”

為推行多元擔(dān)保模式，以農(nóng)戶信用增值為切入點(diǎn)，福建大力推廣“先建檔、后評級、再授信”的創(chuàng)新做法，開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)”創(chuàng)建。

率先出臺了農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償政策，支持成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，撬動金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)戶的貸款支持。

以“沙縣小吃”聞名的沙縣地處福建中部，是全國商品糧基地縣和國家南方重點(diǎn)林區(qū)縣，農(nóng)業(yè)資源豐富。記者了解到，沙縣以農(nóng)戶為單位，按“一戶一冊”原則，形成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，再以村為單位，逐戶進(jìn)行信用等級評定，銀行根據(jù)等級核定授信額度。已授信3B級以上農(nóng)戶4.64萬戶，授信額度21億元，貸款農(nóng)戶1.3萬戶，貸款余額18億元。

開展農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)貸款試點(diǎn)。2016年，福建全省13個試點(diǎn)縣“兩權(quán)”抵押貸款17億元，比上年增長41%，增幅居全國試點(diǎn)地區(qū)前列。

福建是全國“最綠”的省份，森林覆蓋率65.95%，居全國首位。為盤活這一重要的農(nóng)村資源，2003年，福建率先開展了集體林權(quán)制度改革，賦予林權(quán)抵押貸款權(quán)能，使沉睡多年的林木資產(chǎn)成為“活資本”。截至目前，全省累計發(fā)放林權(quán)抵押貸款165億元。

聚焦生產(chǎn)問題，構(gòu)建營銷體系，加大設(shè)施投入，開展專業(yè)化服務(wù)

受地形地貌、耕地總量等先天不足條件的制約，福建堅持“提高小農(nóng)生產(chǎn)效益的根本出路在于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，針對小農(nóng)生產(chǎn)小、散、弱的現(xiàn)狀，構(gòu)建產(chǎn)品營銷體系，加大設(shè)施配套投入，為小農(nóng)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。

“為構(gòu)建對小農(nóng)生產(chǎn)有益的產(chǎn)品營銷體系，省里在打造區(qū)域公用品牌，支持農(nóng)超對接，發(fā)展農(nóng)村電商等方面都出臺了具體措施。”黃華康說。

在中國烏龍茶之鄉(xiāng)安溪縣，由政府牽頭，集中財力做大做強(qiáng)“安溪鐵觀音”集體品牌，把茶農(nóng)帶進(jìn)市場。2016年，涉茶總產(chǎn)值148億元，全縣118萬人，茶業(yè)受益人口80多萬人，農(nóng)民人均茶葉收入7842元。除此之外，武夷巖茶、琯溪蜜柚、古田銀耳等一大批知名公用品牌，所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶都能按標(biāo)生產(chǎn)、冠名上市。

深度開展農(nóng)超對接，福建最大的商超企業(yè)永輝集團(tuán)，每年與省內(nèi)農(nóng)戶直接簽約的水果、蔬菜、肉蛋奶訂單總值達(dá)6億元。支持農(nóng)村電商，去年福建農(nóng)產(chǎn)品在阿里平臺銷售超過50億元，居全國第六位。

生產(chǎn)設(shè)施投入不足，是小農(nóng)生產(chǎn)的一個共性。福建用足用活支農(nóng)政策，在設(shè)施大棚建設(shè)補(bǔ)助政策制定中，把適合小農(nóng)生產(chǎn)的各類簡易設(shè)施納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面，為滿足小農(nóng)對小型農(nóng)機(jī)具的需求，連續(xù)多年對在中央補(bǔ)助目錄之外的小型、適用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行專門補(bǔ)助，茶葉、食用菌等特色小型農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平走在了全國前列。

為滿足小農(nóng)生產(chǎn)中的各類服務(wù)需求，讓小農(nóng)戶種植更省心，福建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，率先推行“需求導(dǎo)向、雙向選擇、植根基層、互動聯(lián)動”的農(nóng)業(yè)科技特派員制度，目前全省有3000多名農(nóng)技員長期駐村蹲點(diǎn)，面對面幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)技術(shù)難題。

為使各專業(yè)組織更好地服務(wù)小農(nóng)生產(chǎn)，福建還對開展專業(yè)化育苗、專業(yè)化機(jī)插機(jī)收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)等各類主體出臺了具體的扶持細(xì)則。

聚焦生產(chǎn)主體問題，加強(qiáng)各類技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問題開始顯現(xiàn)。

“農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方式日新月異，必須抓好學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思維、新模式、新技術(shù)、新方法。”副省長黃琪玉認(rèn)為。為此，福建加強(qiáng)資源整合，用好各類平臺，多渠道、多形式開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。

依托農(nóng)業(yè)院校，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。在全國率先推行“兩免三證”政策，采取免試入學(xué)、免費(fèi)培訓(xùn)方式，選派青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的學(xué)員發(fā)給大、中專學(xué)歷證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書。2013年以來，共培養(yǎng)近10萬名高素質(zhì)青年農(nóng)民。

依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程實時培訓(xùn)。根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，組織農(nóng)業(yè)專家每月舉辦一期遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)，覆蓋到1.4萬多個行政村，每年受訓(xùn)農(nóng)戶超過百萬人次。

依托田間學(xué)校，開展實用技術(shù)培訓(xùn)。安排財政專項資金創(chuàng)辦農(nóng)民田間學(xué)校，2011年以來先后建設(shè)了1300多所農(nóng)民田間學(xué)校，累計培訓(xùn)農(nóng)民超過200萬人次。

在連江縣，記者了解到，通過舉辦農(nóng)民田間學(xué)校，建立實訓(xùn)基地，實施“雨露計劃”，一手抓專業(yè)技能培訓(xùn)，一手抓重點(diǎn)培訓(xùn)，2013年至今，連江培訓(xùn)科技示范戶3925戶，輻射帶動農(nóng)戶3.9萬戶。

在小農(nóng)生產(chǎn)中有一部分特殊群體，那就是貧困戶。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，實施“造福工程”，使貧困戶通過搬遷實現(xiàn)脫貧，全省完成搬遷的7200多個自然村都較好地解決了生產(chǎn)發(fā)展問題。

脫貧越到最后越艱難，在摸清全省15萬個貧困戶、45萬人的基本情況后，按照“一戶一策”的要求，開展精準(zhǔn)幫扶。在“造血工程”中，每位建檔立卡貧困戶都有1個以上增收脫貧項目，僅去年以來，就安排省級以上資金兩億元，支持9.4萬戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目。