近年來，奉節(jié)縣立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，唱響綠色生態(tài)主旋律，圍繞提質(zhì)增效、增量提質(zhì)、融合發(fā)展的思路，不斷探索破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、市場等瓶頸制約，使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐步成為脫貧致富重要支撐——

5月5日，在第二屆中國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)峰會(huì)上，奉節(jié)臍橙獲評(píng)“2016年中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)50強(qiáng)”。

“綠色生態(tài)資源做出了品牌效應(yīng)。奉節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的本質(zhì)和最大優(yōu)勢(shì)在于綠色和生態(tài)。”奉節(jié)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“以增效促提質(zhì)，以提質(zhì)助增效”的思路，唱響綠色生態(tài)主旋律，探索破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、市場、風(fēng)險(xiǎn)等瓶頸制約，講好奉節(jié)的生態(tài)故事，賣好奉節(jié)的生態(tài)產(chǎn)品，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為全縣脫貧致富的重要支撐。”

近年來，奉節(jié)縣以貧困戶脫貧致富為目標(biāo)，依托豐富的農(nóng)特產(chǎn)品資源發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)1萬余戶貧困群眾戶均增收2.6萬元以上，共實(shí)現(xiàn)5萬余人摘掉貧困帽子。

資金跟著貧困戶走

破解“無錢可用”瓶頸

長江三峽河谷冬暖、少霧、長日照，奉節(jié)縣依托當(dāng)?shù)亓Ⅲw氣候條件，因地制宜布局特色效益農(nóng)業(yè)，實(shí)施臍橙產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增效”、油橄欖產(chǎn)業(yè)“增量提質(zhì)”、中藥材產(chǎn)業(yè)“壯優(yōu)強(qiáng)特”等工程，全力打造“自然天成”的公共品牌，將臍橙、油橄欖、中藥材等重點(diǎn)發(fā)展成帶動(dòng)貧困戶脫貧增的支撐產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧能使貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。但圍繞脫貧增收發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，首要的問題就是貧困戶缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題。為此，奉節(jié)縣與金融機(jī)構(gòu)深度合作，為全縣1.3萬戶貧困戶量身定制的7.5億元金融扶貧產(chǎn)品，可覆蓋44%以上的貧困人口。

“這種貸款免抵押、免擔(dān)保、政府財(cái)政貼息。”奉節(jié)縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱，貧困戶只要通過誠信度、勞動(dòng)力、家庭收入等指標(biāo)評(píng)定后，就可獲得0.5萬元-5萬元小額貸款;同時(shí)奉節(jié)縣還明確了駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人履行貸款資金監(jiān)管職責(zé)，防止資金濫用、亂用。

據(jù)介紹，今年1-4月，奉節(jié)縣已有7486戶貧困戶申請(qǐng)小額貼息免抵押貸款3.7億元。

云霧土家族鄉(xiāng)有種大黃的傳統(tǒng)。貧困戶鄧祖權(quán)也零星種植了些，一直想擴(kuò)大規(guī)模。他說，但手頭無錢，只是想想而已。

4月初，鄧祖權(quán)到鄉(xiāng)里與調(diào)查隊(duì)、幫扶責(zé)任人簽訂了立金融扶貧小額貸款手續(xù)。鄧祖權(quán)說，村里干部告訴他，村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)會(huì)審?fù)ㄟ^后，他可以獲得3萬元貸款，到時(shí)就可以多種點(diǎn)大黃了。

在奉節(jié)縣，像鄧祖權(quán)這樣的貧困戶不在少數(shù)。他們有脫貧致富能力，也有成熟的種養(yǎng)殖技術(shù)，就因?yàn)樽优蠈W(xué)、家人重病、產(chǎn)業(yè)收入少等，想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模卻沒有資金投入。其實(shí)，只要?jiǎng)?chuàng)新舉措，解決他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，幫助他們擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，很快就能“脫貧越線”。

“資金跟著窮人走，破解發(fā)展‘無錢可用’的瓶頸制約。”奉節(jié)縣扶貧辦負(fù)責(zé)人稱，奉節(jié)縣除了為貧困戶量身定制金融扶貧產(chǎn)品，還精準(zhǔn)投放產(chǎn)業(yè)扶貧資金，明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的50%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，采取“公司+基地+貧困戶”“公司+專業(yè)合作社+貧困戶”、“專業(yè)合作社+大戶+貧困戶”等方式扶持到戶，支持發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和電子商務(wù)，按每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;嚴(yán)格落實(shí)為帶動(dòng)貧困戶增收的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供對(duì)接幫扶、財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款等政策，支持其做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升扶貧帶動(dòng)能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)以來，共投入財(cái)政補(bǔ)助資金6257萬元，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)46個(gè)、農(nóng)民合作社91個(gè);33戶帶動(dòng)貧困戶的農(nóng)業(yè)企業(yè)獲“龍頭企業(yè)”稱號(hào);70戶新辦微型企業(yè)帶動(dòng)貧困戶的，獲財(cái)政補(bǔ)助資金191萬元;509戶微型企業(yè)帶動(dòng)貧困戶的，獲后續(xù)扶持補(bǔ)助200萬元。

技術(shù)盯著產(chǎn)業(yè)補(bǔ)

破解“無計(jì)可施”瓶頸

3月15日，奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)黃連社區(qū)，一場臍橙提質(zhì)增效技術(shù)培訓(xùn)會(huì)在這里舉行。當(dāng)天，該鎮(zhèn)貧困戶、果農(nóng)、各村果技員、農(nóng)技干部等200余人參加了培訓(xùn)的。

來自縣臍橙中心專家劉文華、彭進(jìn)軍就臍橙栽培、修枝整形、掛樹保鮮、病蟲綜合防治、如何科學(xué)合理使用農(nóng)藥、后期管護(hù)等技術(shù)做了詳細(xì)講解;并引導(dǎo)果農(nóng)從綠色生態(tài)入手，少打除草劑，減少化肥使用，共同創(chuàng)造和維護(hù)好奉節(jié)臍橙的品牌效益。

“巧婦難為無米之炊。”奉節(jié)縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人稱，“無米之炊”的“米”既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，也是產(chǎn)業(yè)種植技術(shù)。沒有技術(shù)，產(chǎn)量、質(zhì)量上不去，市場前景不看好，有限的資金就可能“打水漂”，嚴(yán)重傷害貧困群眾脫貧致富的信心和積極性。該負(fù)責(zé)人說，“貧困戶發(fā)展什么脫貧產(chǎn)業(yè)，我們就對(duì)癥下藥培訓(xùn)什么技術(shù)。”

為此，奉節(jié)縣整合資源、引進(jìn)技術(shù)，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，以重慶市農(nóng)科院、西南大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托，聘請(qǐng)31名種植、養(yǎng)殖專家“入庫”奉節(jié)，設(shè)立臍橙、油橄欖、中藥材等6個(gè)產(chǎn)業(yè)研究中心，建立畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、煙葉、蠶桑、茶葉等12個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)技專家工作室;并將技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和增收結(jié)合，打捆創(chuàng)業(yè)、移民、扶貧等培訓(xùn)資源，培訓(xùn)1600名縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖場業(yè)主和養(yǎng)羊戶、村干部、村級(jí)防疫員等;落實(shí)科技特派員制度，配備鄉(xiāng)村兼職技術(shù)員1300名，以需定培生態(tài)特色養(yǎng)殖、種植、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等實(shí)用技術(shù)3000人次，培育在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ?ldquo;田秀才”、“土專家”700名;探索“龍頭企業(yè)+技術(shù)培訓(xùn)”、“能人+技術(shù)分享”等模式，強(qiáng)化龍頭企業(yè)和技術(shù)能人的帶動(dòng)示范作用，最終分門別類將產(chǎn)業(yè)技術(shù)送到貧困戶家門口。

太和土家族鄉(xiāng)太和村貧困戶李美蓉，父母常年臥病在床，兩個(gè)女兒正上初中。駐村工作隊(duì)鼓勵(lì)她發(fā)展烤煙，她拒絕了。“不會(huì)種，啷個(gè)敢答應(yīng)嘛。”李美蓉回憶，駐村工作隊(duì)承諾提供技術(shù)指導(dǎo)，她才麻起膽子種了40畝烤煙。“年底賣了1.2萬斤干煙葉，純利潤有10萬元左右。”李美蓉說，沒有駐村工作隊(duì)為她惡補(bǔ)烤煙種植技術(shù)，自己根本不可能這么快脫貧。現(xiàn)在，李美蓉在外打工的丈夫也返鄉(xiāng)與她一家種植烤煙。

目前，奉節(jié)縣“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“農(nóng)民田間學(xué)校”等輻射全縣30%以上的貧困人口，為3.7萬余戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)源。

現(xiàn)在，為讓更多的貧困群眾掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)，奉節(jié)縣根據(jù)貧困群眾勞動(dòng)力技能、學(xué)習(xí)意愿、文化狀況等基本情況，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和就業(yè)市場形勢(shì)等，制定處理《臍橙生產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)程》、《山羊飼養(yǎng)管理技術(shù)操作規(guī)程》等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)8部，以“奉節(jié)扶貧”等微信公眾號(hào)為平臺(tái)定期推送技術(shù)知識(shí)，20項(xiàng)實(shí)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)“掌上學(xué)”。

品牌圍著市場塑

破解“無利可圖”瓶頸

2016年，奉節(jié)縣加工油橄欖鮮果358噸，榨取橄欖油35噸，并注冊(cè)“金峽”牌橄欖油商標(biāo)。

目前，奉節(jié)油橄欖種植面積達(dá)6萬畝，涉及貧困戶1860家。油橄欖的加工投產(chǎn)，讓種植油橄欖的貧困戶吃了“定心丸”，產(chǎn)業(yè)收入有了保障。

“解決好脫貧產(chǎn)業(yè)的銷售問題是貧困戶脫貧的關(guān)鍵。”奉節(jié)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該縣結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育帶動(dòng)性強(qiáng)的市場主體，直接解決貧困戶產(chǎn)品銷售問題;其次引入企業(yè)創(chuàng)建加工廠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，就地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

近年來，奉節(jié)縣培育壯大龍頭企業(yè)33家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社2000個(gè)、專業(yè)大戶8100個(gè)，扶持建設(shè)扶貧對(duì)象參與度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)基地60個(gè)以上，鼓勵(lì)扶持帶動(dòng)性強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上;建成臍橙、紅豆杉、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)鏈已達(dá)25條，紅豆杉、油橄欖加工廠已正式投產(chǎn)，臍橙商品化處理線達(dá)到16條，冷庫6座，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，確保貧困戶增值收益提高20%以上。

此外，奉節(jié)縣以區(qū)域公共品牌、行業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)為重點(diǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為特征的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造附加值高、特色明顯、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌;實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品上行”，引進(jìn)阿里巴巴、味道網(wǎng)、敦煌網(wǎng)、中藥材天地網(wǎng)、物流網(wǎng)等平臺(tái)，通過淘寶聚劃算、眾籌等營銷活動(dòng)，推進(jìn)奉節(jié)農(nóng)產(chǎn)品全網(wǎng)上線;參加各類展會(huì)直銷、平臺(tái)展銷、獎(jiǎng)勵(lì)促銷活動(dòng)，推介營銷奉節(jié)農(nóng)產(chǎn)品。

從2月6日到3月12日，奉節(jié)臍橙直播成“網(wǎng)紅”，88小時(shí)銷售奉節(jié)臍橙10萬余斤，收到來自遼寧、湖北、浙江、湖南等地1萬多斤訂單，總計(jì)觀看人數(shù)達(dá)1473.5萬人次，其中最高一次觀看人數(shù)到達(dá)273萬人次，網(wǎng)友互動(dòng)點(diǎn)贊突破千萬次，網(wǎng)易、今日頭條、搜狐、騰訊在內(nèi)的國內(nèi)知名門戶、媒體網(wǎng)站跟蹤報(bào)道。

永樂鎮(zhèn)白龍村貧困戶譚安才說，今年的臍橙通過網(wǎng)絡(luò)賣得更遠(yuǎn)，價(jià)格也更高，種植管理臍橙更有勁兒，自家的穩(wěn)定脫貧也有了希望。

目前，奉節(jié)縣“草堂臍橙”、“紅翠臍橙”、“鄉(xiāng)壇子”等6個(gè)品牌獲重慶市著名商標(biāo)，6家龍頭企業(yè)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證，奉節(jié)臍橙成功申報(bào)為“中國馳名商標(biāo)”，“夔門紅土米”品牌連續(xù)6年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國優(yōu)質(zhì)大米”。忠興農(nóng)業(yè)桑園土雞和雞蛋、云龍牧業(yè)黑牛肉獲得首屆中西部優(yōu)質(zhì)食材二等獎(jiǎng)。全縣網(wǎng)銷農(nóng)特產(chǎn)品累計(jì)達(dá)2億元，農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)10%以上，共輻射貧困人口3.5萬余人，實(shí)現(xiàn)戶均增收2000元，其中臍橙銷售溢價(jià)30%以上，為貧困戶增加臍橙銷售收入2元/斤以上。

產(chǎn)業(yè)防著風(fēng)險(xiǎn)育

破解“無法可避”瓶頸

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)單位大、發(fā)生頻率較高、損失規(guī)模較大、區(qū)域效應(yīng)明顯，是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。

如何降低貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)?奉節(jié)縣先從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃入手，結(jié)合區(qū)域特色，圍繞發(fā)展市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“4+3+X”特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸覆蓋貧困村、社，統(tǒng)籌兼顧貧困戶的近期增收和長期效益，采取“種養(yǎng)相加、長短結(jié)合、以短養(yǎng)長”的25種扶貧增收模式，積極幫助貧困戶發(fā)展土雞蛋、臘豬腳、方竹筍、黨參等“短平快”項(xiàng)目，圍繞全域旅游打造鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展油橄欖、山羊、中藥材、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。其次，奉節(jié)縣鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與鎮(zhèn)村兩級(jí)探索“無形股份+生產(chǎn)收益”“優(yōu)先聘用+產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助”“訂單農(nóng)業(yè)+示范帶動(dòng)”“土地流轉(zhuǎn)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)+聯(lián)貸擔(dān)保”“借一還一”等利益聯(lián)結(jié)模式，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收。

鑫橋農(nóng)業(yè)公司在龍橋土家族鄉(xiāng)5個(gè)村選取深度貧困戶作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，在蔬菜種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中為貧困戶無償配送“無形股份”，即為貧困戶每戶按照1.5萬元的無形股本配股，每戶每年可獲得不低于10%的保底分紅收入。

“分紅不給現(xiàn)金。”公司負(fù)責(zé)人介紹，按比例，每戶貧困戶每年僅“無形股份”的分紅收入就不低于1500元，但這些分紅收入以發(fā)放肥料、種子等生產(chǎn)資料的形式兌付給貧困戶，“從而帶動(dòng)他們種植蔬菜。”

據(jù)介紹，蔬菜種植一般每畝需投入成本500元左右，畝收入可達(dá)3000元。照此計(jì)算，1500元保底分紅可帶動(dòng)種植3畝蔬菜，3畝地最少也一年可收入9000元。

2016年初，貧困戶李官宇通過公司“無形股份”幫扶種植蔬菜20余畝。李官宇說，全年銷售蔬菜100余噸，年收入達(dá)6萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，鑫橋農(nóng)業(yè)公司已為21戶貧困戶提供這種模式的“無形股”，帶動(dòng)貧困戶種植蔬菜63畝，2016年增收18.9萬元。

與此同時(shí)，奉節(jié)縣還采取股權(quán)量化降風(fēng)險(xiǎn)——項(xiàng)目實(shí)施單位將財(cái)政補(bǔ)助資金形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的50%歸龍頭企業(yè)，10%歸村集體，40%歸貧困戶。財(cái)政投入資金由企業(yè)按不低于6%的標(biāo)準(zhǔn)給予貧困戶保底分紅，村集體收益權(quán)量化給集體評(píng)出的深度貧困戶，作為解決失能弱能等深度貧困戶的困難補(bǔ)助或產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成“公司+村集體+貧困戶”抱團(tuán)取暖的利益聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防患機(jī)制。

此外，奉節(jié)縣積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，推出對(duì)專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的商業(yè)險(xiǎn)種，通過為農(nóng)戶承擔(dān)暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)以及病蟲鼠害等造成減產(chǎn)或絕收損失，切實(shí)解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)后顧之憂。

“30萬畝低山臍橙提質(zhì)增效、6萬畝中山油橄欖增量提質(zhì)，以及30萬畝高山煙葉、中藥材、蔬菜與生態(tài)旅游融合發(fā)展。”奉節(jié)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，脫貧攻堅(jiān)以來，奉節(jié)縣努力破解貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)、市場、風(fēng)險(xiǎn)瓶頸制約，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)逐漸成為脫貧致富重要支撐，實(shí)現(xiàn)了約13萬名貧困人口產(chǎn)業(yè)全覆蓋。