開展農(nóng)村網(wǎng)格化管理的背景
平湖市地處浙江省東北部杭嘉湖平原腹地，常住人口68.4萬。平湖市從1999年起逐漸撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從原有的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、合并為5個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，村域面積越來越大，平均每村的村民達(dá)3392人。村內(nèi)人員多、居住分散，給平湖市的鄉(xiāng)村治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。
網(wǎng)格化管理是社會(huì)治理的一種創(chuàng)新方式，這種方式多用于城市社區(qū)的管理當(dāng)中。網(wǎng)格化管理在農(nóng)村的應(yīng)用是指把轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村及其他特殊單位(大型企業(yè)或?qū)W校等)，劃分成塊狀單元區(qū)域，在網(wǎng)格內(nèi)指定專兼職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理和信息采集，依托網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)反映網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，解決農(nóng)村出現(xiàn)的問題，提供村民需要的服務(wù)。平湖市為了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后帶來的鄉(xiāng)村治理難題，引入了網(wǎng)格化管理模式。
從2012年起平湖市在轄區(qū)內(nèi)全面推行網(wǎng)格化管理，到2016年，平湖市實(shí)現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)三張網(wǎng)在農(nóng)村網(wǎng)格中的有效融合，形成“三網(wǎng)融合”的基層管理網(wǎng)格，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。
農(nóng)村網(wǎng)格化管理的實(shí)踐
平湖市把全市基層劃分為756個(gè)網(wǎng)格。農(nóng)村的網(wǎng)格分為兩種：一是村網(wǎng)格，即以自然村落、農(nóng)民新村、片組、黨員先鋒站等為網(wǎng)格劃分單元，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)村民戶數(shù)控制在100戶左右。二是專屬網(wǎng)格，即相對(duì)獨(dú)立的各類工業(yè)園區(qū)、流動(dòng)人口集中居住地、較大規(guī)模的企業(yè)、學(xué)校等特定區(qū)域單獨(dú)劃分網(wǎng)格。
網(wǎng)格內(nèi)發(fā)動(dòng)并培養(yǎng)了877名網(wǎng)格員作為網(wǎng)格的管理人員，農(nóng)村網(wǎng)格員一般由村干部擔(dān)任，一般在網(wǎng)格員之下，有若干名網(wǎng)格信息員。通過劃分網(wǎng)格和落實(shí)人員，平湖市建起了基層社會(huì)治理的大網(wǎng)。他們的主要做法是：
(一)明確網(wǎng)格管理人員職責(zé)。網(wǎng)格管理人員的基本職責(zé)是做好村內(nèi)網(wǎng)格信息的收集和傳遞。
(二)規(guī)范服務(wù)程序。網(wǎng)格員在各村民家門口亮身份、亮聯(lián)戶，方便農(nóng)戶及時(shí)反映情況和聯(lián)系服務(wù)組成員解決生活服務(wù)需求。在網(wǎng)格管理中，采取“網(wǎng)格雙聯(lián)”、“星級(jí)走訪”、干部量化考核等手段，管理效果納入網(wǎng)格員的考核中，如果出現(xiàn)了未上報(bào)的問題或者不達(dá)標(biāo)的情況，網(wǎng)格員要承擔(dān)一定的責(zé)任。
(三)建立信息報(bào)送平臺(tái)。平湖市網(wǎng)格化管理依托“平安建設(shè)信息系統(tǒng)”這個(gè)信息報(bào)送的平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)治理的信息化。圍繞平安通使用率、均臺(tái)上報(bào)信息數(shù)、有效信息率、流轉(zhuǎn)信息數(shù)幾個(gè)指標(biāo)，定期排名，年終列入平安綜合治理考核。
(四)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。平湖市整個(gè)網(wǎng)格信息處理流程形成了市鎮(zhèn)村三級(jí)事件處置、網(wǎng)上網(wǎng)下一體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
(五)服務(wù)人員組團(tuán)駐村。平湖市在推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理的同時(shí)，還組織了多個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)駐村，盡可能滿足農(nóng)村群眾的生活需求。
農(nóng)村網(wǎng)格化管理的效果：
(一)村莊管理有序，減少了治安盲區(qū)。平湖市農(nóng)村實(shí)行網(wǎng)格化管理后，有效地解決了村莊合并后人口多，居住分散帶來的管理問題。
(二)網(wǎng)格中嵌入組團(tuán)服務(wù)，豐富了村民生活體驗(yàn)。在調(diào)研中，筆者看到平湖市在農(nóng)村提供的集中組團(tuán)式服務(wù)模式，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)集中在一處，不僅方便村民辦理日常事務(wù)，而且涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、心理疏導(dǎo)、文化教育等方面，村民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。在這樣的環(huán)境下，村民能夠在自己的村莊里滿足多種生活服務(wù)需求，豐富了生活體驗(yàn)。
(三)財(cái)政大力投入，引導(dǎo)了村民參與網(wǎng)格服務(wù)。平湖市財(cái)政在農(nóng)村環(huán)境整治、村路硬化、村莊綠化等方面均有大力投入，如平湖市設(shè)立5000萬元專項(xiàng)資金整治河道，在網(wǎng)格中組建“美麗鄉(xiāng)村服務(wù)隊(duì)”，專門負(fù)責(zé)全村河道保潔、垃圾收集、綠化美化等工作，不僅改善了村民的生活環(huán)境，還培養(yǎng)了一批農(nóng)村網(wǎng)格中的環(huán)保服務(wù)人員。
農(nóng)村網(wǎng)格化管理的啟示
平湖市農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式運(yùn)行當(dāng)中，既有值得借鑒的閃光點(diǎn)，也呈現(xiàn)出了一些值得反思的問題。
(一)網(wǎng)格要將傳統(tǒng)內(nèi)涵與創(chuàng)新模式相融合。
平湖市在網(wǎng)格的劃分和管理上尊重了既有的村莊傳統(tǒng)、人員秩序和村民感情，在村委和村民小組長(zhǎng)以及村內(nèi)有威望的人中任用管理人員，保證了管理人員的連續(xù)性，得到了村民的認(rèn)可。同時(shí)，平湖市逐漸將平安建設(shè)、民生服務(wù)、基層黨建融合到一張網(wǎng)中，網(wǎng)格內(nèi)融入的新需求落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格的管理人員身上，既能確保需求落地，又節(jié)省了人力，集約了資源，有效地保障了農(nóng)村的安定、村民的生活服務(wù)以及黨組織在基層的建設(shè)。
(二)剛性管理需尋找合理方式“柔化”。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行采用政府主導(dǎo)、由上至下推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理邏輯，存在明顯的行政剛性約束。平湖市將社會(huì)組織作為第三方引入農(nóng)村治理，作為柔化管理方式的一種探索。市財(cái)政購(gòu)買服務(wù)，由社工入駐村里做活動(dòng)和工作，增進(jìn)了村民對(duì)政策的理解和支持，彌補(bǔ)了行政管理的空缺。
(三)激勵(lì)措施需激活村民參與的積極性。在網(wǎng)格化管理中，需要找到能真正調(diào)動(dòng)起村民凝聚力和集體感的方式，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，激活村民參與社會(huì)治理的積極性，自覺付出心力維護(hù)共同的家園，培養(yǎng)起農(nóng)村內(nèi)生的活力，這是使鄉(xiāng)村治理行之有效并能適應(yīng)變化的長(zhǎng)久之道。
