位于我國中西部的青海省，96%的區(qū)域?yàn)槟羺^(qū)，天然草原面積達(dá)5.5億畝，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國天然草原保有量最多的省份之一。自2011年實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?，青海草原出現(xiàn)了“牧民處處把歌唱，草原生態(tài)換新顏”的喜人景象。

　　草原生態(tài)恢復(fù)快牧民收入增長穩(wěn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施5年來，國家累計(jì)下達(dá)青海省草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金97.35億元，75.25萬戶農(nóng)牧民享受了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邘淼膶?shí)惠。草原實(shí)現(xiàn)禁牧2.45億畝，草畜平衡2.29億畝，補(bǔ)貼種草210萬畝，發(fā)放生產(chǎn)資料補(bǔ)貼涉及牧戶17.2萬戶，累計(jì)核減牲畜570萬羊單位，草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，草地退化趨勢(shì)得到遏制，草原植被長勢(shì)良好。

　　在青海省東北部的海晏縣尕海村，村里的老書記宮保關(guān)卻和記者說起草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)，連連贊嘆：“補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆茫撩袷杖敫摺?rdquo;宮保關(guān)卻家擁有草場(chǎng)1275畝，每年能領(lǐng)到補(bǔ)獎(jiǎng)資金近1.3萬元。據(jù)了解，尕海村有農(nóng)牧戶289戶，草場(chǎng)承包面積31.4萬畝，補(bǔ)獎(jiǎng)總資金已達(dá)169.6萬元。

　　青海省農(nóng)牧廳廳長張黃元介紹，5年來，青海各地以草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽槠鯔C(jī)，堅(jiān)持在保護(hù)中謀發(fā)展，在發(fā)展中促保護(hù)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減收。“補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹c(diǎn)是草原生態(tài)，落腳點(diǎn)則是促進(jìn)牧民增收。”張黃元說，這項(xiàng)政策將近90%的資金直補(bǔ)到戶，增加了牧民的政策性收入，有力促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償脫貧。全省76.53萬牧民享受政策，人均增收1588元，其中三江源地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長14.9%，成為促進(jìn)牧區(qū)增收的重要因素。

　　強(qiáng)化監(jiān)管促落實(shí)草原筑起新屏障

　　好的政策需要好的保障機(jī)制。如何把補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗涞綄?shí)處，如何有效地對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管?農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任徐百志介紹說，2011年以來，草原監(jiān)理中心制定了《落實(shí)進(jìn)村入戶聯(lián)系制度工作方案》，持續(xù)開展進(jìn)村入戶聯(lián)系活動(dòng)，就草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況、草原承包情況、村級(jí)草原管護(hù)員設(shè)立及其作用的發(fā)揮等情況進(jìn)行調(diào)研。此外，還專門下派青年干部到聯(lián)系村駐村蹲點(diǎn)，與牧民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，聽取牧民群眾對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊庖娂敖ㄗh，分析實(shí)施該政策對(duì)牧民群眾生產(chǎn)生活的影響。

　　為了深入落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制，健全草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)體系和核查監(jiān)管機(jī)制，青海省也在不斷探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法。青海省草原監(jiān)理站站長蔡佩云告訴記者：“2012年青海在全國率先設(shè)置了草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，希望通過這種方式在拓展草原監(jiān)理監(jiān)測(cè)體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的有效監(jiān)督。”據(jù)了解，自2014年起，草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位由2012年的每5萬畝設(shè)置1名提升至每3萬畝設(shè)置1名。目前，青海省聘用草原生態(tài)管護(hù)員人數(shù)已達(dá)1.3萬多人。

　　對(duì)于如何有效的落實(shí)和監(jiān)管，海晏縣副縣長切楊尖措也深有體會(huì)。海晏縣對(duì)全縣草原管護(hù)員實(shí)行分片管理，逐級(jí)落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)了草原網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)管理，做到了鄉(xiāng)村有干部、片片有人管，同時(shí)要求草原管護(hù)員每月25日前上報(bào)《草原管護(hù)員月報(bào)表》，草原生態(tài)管護(hù)員每月巡查片區(qū)草原5次以上，并及時(shí)填寫草原禁牧動(dòng)態(tài)管理表及管護(hù)員日志。切楊尖措說，這兩年來，從未發(fā)現(xiàn)過牧民偷偷在禁牧草場(chǎng)里放牧。

　　青海省農(nóng)牧廳副廳長鞏愛岐說：“草原生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步完善了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)草原監(jiān)管體系，為有效鞏固草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

　　監(jiān)管面臨新問題補(bǔ)獎(jiǎng)成效待鞏固

　　第一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施取得了不小的成績(jī)，但也暴露出了一些問題。一些地區(qū)鄉(xiāng)村及牧戶保護(hù)責(zé)任不明確，縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管不到位;部分地區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)責(zé)任、保護(hù)效果脫節(jié);禁牧和草畜平衡制度落實(shí)不徹底，核查監(jiān)管難度大，監(jiān)管體系不健全等。對(duì)此，青海省在2014年率先探索出“四個(gè)掛鉤和五個(gè)結(jié)合”管理模式，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(牧)委會(huì)、草原管護(hù)員及牧戶四級(jí)與草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任、保護(hù)效果掛鉤;宣傳引導(dǎo)和勸返制止相結(jié)合、依法禁牧和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合、平衡減畜和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合、保護(hù)草原和轉(zhuǎn)移輸出相結(jié)合、國家補(bǔ)償和牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)收相結(jié)合，調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府和廣大牧民群眾保護(hù)草原的積極性，充分發(fā)揮了基層群眾保護(hù)草原的意識(shí)。

　　鞏愛岐說：“經(jīng)過幾年的實(shí)踐，從建立生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，到探索‘四個(gè)掛鉤和五個(gè)結(jié)合’管理模式，雖然我們初步建立了省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)草原核查監(jiān)管體系，但仍存在著體制機(jī)制不順、機(jī)構(gòu)不健全、與基層聯(lián)系不緊密等諸多問題，在一定程度上影響草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚У撵柟毯蜕钊胪七M(jìn)。”

　　牧民群眾保護(hù)草原的積極性和保護(hù)草原的意識(shí)，對(duì)于保障補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施和鞏固補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱晒鹬P(guān)鍵的作用，如果不把體系、體制機(jī)制上的問題理順、解決，光靠群眾積極性還不足以保障如此龐大、系統(tǒng)的政策的推進(jìn)與落實(shí)。

　　目前，新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭颜絾?dòng)。相關(guān)專家建議，國家應(yīng)盡快在草原監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)方面給予更大的支持，并進(jìn)一步完善草原核查監(jiān)管體系，在鞏固第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施成效的同時(shí)，也為新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施掃清障礙。