小農(nóng)菌語：我國農(nóng)業(yè)正處于大刀闊斧的改造階段，不同的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸呈現(xiàn)出了新的氣象。而農(nóng)業(yè)政策作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)性文件，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展極其關(guān)鍵，不僅給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了很好的思路和方向，還使我國農(nóng)民利益得到了很好的保障。所以，了解農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該是每一個農(nóng)戶的必修課。本期《政策精讀》，小農(nóng)菌將為大家盤點2016年八月第二周(8月8日—8月14日)頒布的新政策法規(guī)。政策內(nèi)容繁多，不免闕漏，萬望見諒，如需關(guān)注更多政策，請查詢國家或地方農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。

　　一、關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的相關(guān)解讀

　　為全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，切實加強特殊保護，國土資源部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》。那么，《通知》重點提出哪些要求?作出哪些部署?

　　106個重點城市論證審核工作提前完成

　　今年的中央1號文件和《政府工作報告》提出，2016年要全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護。在多方面的共同努力下，106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作提前完成，取得了階段性成果。當前，全面劃定永久基本農(nóng)田主要面臨三項任務(wù)：一是指導(dǎo)和推動劃定工作向所有中小城市和廣大農(nóng)村展開，確保今年年底前按時保質(zhì)完成劃定工作;二是落實全面劃定各項任務(wù)，推進永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”等工作，形成劃定成果;三要加強永久基本農(nóng)田的特殊保護。

　　全國15.46億畝基本農(nóng)田保護任務(wù)落實

　　《通知》明確了全面劃定的目標任務(wù)：將《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》確定的全國15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到用途管制分區(qū)，落實到圖斑地塊，與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實，實現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責保護，劃準、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。

　　劃定任務(wù)逐級分解 論證審核層層把關(guān)

　　《通知》要求，各地要及時將《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》確定的永久基本農(nóng)田劃定目標任務(wù)逐級分解下達到市縣鄉(xiāng)，市縣鄉(xiāng)要依據(jù)分解下達的目標任務(wù)逐級落實永久基本農(nóng)田保護布局安排。

　　《通知》對各級論證審核工作也提出了嚴格要求。各級永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作按照上報一批、審核一批的方式同步開展。31個省(區(qū)、市)永久基本農(nóng)田劃定方案由兩部審核;報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市及其他地級市永久基本農(nóng)田劃定方案由省級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核;縣鄉(xiāng)級永久基本農(nóng)田劃定方案一并編制，由市級國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核。

　　落實永久基本農(nóng)田特殊保護任務(wù)

　　一要從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。

　　二要加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地要在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行耕作層土壤剝離再利用，占用永久基本農(nóng)田的單位應(yīng)當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。新建成的高標準農(nóng)田應(yīng)當劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補劃基礎(chǔ)。

　　三要完善永久基本農(nóng)田保護激勵約束機制。一方面，要切實落實永久基本農(nóng)田保護責任。另一方面，要建立完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制。

　　目前，永久基本農(nóng)田劃定和保護已列入省級政府耕地保護責任目標考核和糧食安全省長責任制考核重點內(nèi)容。2017年上半年，國家土地督察機構(gòu)將開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實情況專項督察。

　　二、種子標簽是不是一定要標注保質(zhì)期?

　　《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》經(jīng)農(nóng)業(yè)部2016年第六次常務(wù)會議審議通過并公布自2017年1月1日起施行。行業(yè)人普遍關(guān)注的種子質(zhì)量保證期是這樣規(guī)定的:“第十四條 檢測日期是指生產(chǎn)經(jīng)營者檢測質(zhì)量特性值的年月年月分別用四位、兩位數(shù)字完整標示如2016年5月。質(zhì)量保證期是指在規(guī)定貯存條件下種子生產(chǎn)經(jīng)營者對種子質(zhì)量特性值予以保證的承諾時間標注以月為單位自檢測日期起最長時間不得超過十二個月如質(zhì)量保證期6個月。”

　　使用者叫好：種子質(zhì)量有保證

　　種子是很特殊的商品，在貯藏保存的過程中，四大質(zhì)量指標中的純度、凈度、水分一般不會產(chǎn)生變化，而發(fā)芽率會隨著貯藏時間、貯藏環(huán)境溫度、濕度、空氣質(zhì)量的變化產(chǎn)生不同的變化。不同的作物種類，種子貯藏壽命都不同。顯然像之前外包裝標簽只標示生產(chǎn)日期不標注保質(zhì)期，讓種子使用者自己購買時判斷是否在保質(zhì)期內(nèi)不利于種子使用者使用。而實施新的種子標簽則保護廣大種子使用者的合法權(quán)益。

　　生產(chǎn)經(jīng)營者困惑：種子易主責任誰擔

　　要求標注保質(zhì)期又給種子生產(chǎn)經(jīng)營者帶來了困惑。以前要求標注的是種子的生產(chǎn)日期，而按新規(guī)定要求標注的是種子裝入包裝前的檢測日期。但種子售出后就已經(jīng)易主不再受原包裝企業(yè)的掌控，如果在此期間因貯藏條件不適宜、方法不得當?shù)仍虍a(chǎn)生變化還要求原企業(yè)負責質(zhì)量承諾保證有失常理。

　　法律界人士支招

　　按《合同法》相關(guān)規(guī)定質(zhì)量保證主要規(guī)定在標的物(種子)買賣交易時，雙方可以約定復(fù)檢期限。如果經(jīng)過復(fù)檢不合格的，可以退貨;但損毀滅失的風險在標的物(種子)交付之后由買受方負擔。這些問題一般都是發(fā)生在種子經(jīng)營者之間，根據(jù)種子使用者購買種子即買即用的現(xiàn)實，一般不會存在這些問題。為此，種子生產(chǎn)經(jīng)營者對自己所經(jīng)營的種子在進行包裝檢測時，對它的新陳程度經(jīng)過自己長期試驗確實在保質(zhì)期內(nèi)不會發(fā)生變化，買賣交易時，可要求購買方進行復(fù)檢，并約定保存條件和各方的責任;如果真的出現(xiàn)糾紛，按合同約定處理即能化險為夷。

　　三、海南試點農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款

　　近日，海南省正式出臺《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施意見》，將在東方市、屯昌縣、文昌市三地試點農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，在文昌市、瓊中縣兩地試點農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

　　四、青海鼓勵農(nóng)牧民進城購房居住

　　近日，青海省出臺《關(guān)于促進房地產(chǎn)去庫存的實施意見》，明確多項優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)牧民進城購房居住，為農(nóng)牧民進城提供住房保障。

　　其中，值得注意的是，《意見》指出，對符合當?shù)芈鋺魲l件的進城購房農(nóng)牧民，本人及其共同生活居住的配偶、未婚子女、父母可以在購房所在地申請登記常住戶口，在教育、社會保險等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

　　此外，對自愿退出宅基地并還耕、還林、還草的農(nóng)牧民進城購買商品住房的，按照其退出合法宅基地的面積以及房屋折舊價值，由所在地人民政府給予一次性購房獎勵。