財政部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)明確，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，補(bǔ)貼資金用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以及國家政策確定的其他方向。
根據(jù)《辦法》，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部分配。其中，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補(bǔ)貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入等方面。
作為“以綠色生態(tài)為導(dǎo)向”的具體體現(xiàn)，《辦法》明確，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。鼓勵采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升耕地地力。
《辦法》提出，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼方式等由各省結(jié)合本地實際確定。用于耕地地力保護(hù)的資金，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積或糧食種植面積等掛鉤。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。同時，鼓勵創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的支持方式。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營情況合理確定;對新型經(jīng)營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%;對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，應(yīng)采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式;不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補(bǔ)。單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限。
《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效運(yùn)行監(jiān)控。財政部會同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政、農(nóng)業(yè)部門對市縣級政策實施情況開展績效評價。
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)及國家有關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金是中央財政公共預(yù)算安排的專項轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，以及國家政策確定的其他方向。
第三條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金由財政部會同農(nóng)業(yè)部分配。財政部結(jié)合中央財政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金年度預(yù)算安排、農(nóng)業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達(dá)資金。其中，用于耕地地力保護(hù)的資金，根據(jù)2015年各省份耕地地力保護(hù)資金規(guī)模測算;用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，主要根據(jù)2015年各省份適度規(guī)模經(jīng)營資金占全國比重，并綜合考慮各省份年度農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、績效考評等情況進(jìn)行測算。
農(nóng)業(yè)部根據(jù)政策確定的實施范圍，提出資金分配建議，并會同財政部根據(jù)資金管理需要，制定實施指導(dǎo)性意見，細(xì)化管理要求。
第四條 省級農(nóng)業(yè)部門會同財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)實施方案或指導(dǎo)意見，并報農(nóng)業(yè)部、財政部備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。同時，要加強(qiáng)對縣級農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、政策實施情況總結(jié)等工作。
縣級農(nóng)業(yè)部門、財政部門要按照本省統(tǒng)一要求，共同做好組織實施工作?？h級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作，包括農(nóng)戶基本信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，并應(yīng)對補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金進(jìn)行7天公示。公示無異議后，縣級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照便民高效、資金安全的原則，及時通過“一卡(折)通”等方式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。
第五條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。
用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，補(bǔ)貼對象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體傾斜。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>
第六條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼以綠色生態(tài)為導(dǎo)向。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序由各省級財政部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門確定。
鼓勵采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升耕地地力。
第七條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼方式等由各省結(jié)合本地實際確定，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
用于耕地地力保護(hù)的資金，可與二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積或糧食種植面積等掛鉤。
用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的資金，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。
鼓勵按照因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營的支持方式。對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營情況合理確定;對新型經(jīng)營主體貸款貼息不超過貸款利息的50%;對重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，應(yīng)采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式;不鼓勵對新型經(jīng)營主體實行現(xiàn)金直補(bǔ)。單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限。
第八條 在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，中央財政將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼預(yù)算正式指標(biāo)下達(dá)到省級財政。安排給中央部門的資金，列入其年度部門預(yù)算。各省份接到中央財政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼預(yù)算正式指標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。
第九條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。
第十條 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金績效管理。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效運(yùn)行監(jiān)控。財政部會同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門按照預(yù)算績效管理規(guī)定和資金管理需要，對市縣級政策實施情況開展績效評價。績效評價結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報，并作為資金分配的因素之一。
第十一條 地方各級農(nóng)業(yè)、財政部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同組織實施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對政策實施情況進(jìn)行總結(jié)。
省級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門根據(jù)中央財政下達(dá)的資金規(guī)模，確定資金具體細(xì)化方案，將資金分配結(jié)果報財政部備案并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管工作。
第十二條 地方各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)組織管理，保障政策的有效實施，支持做好補(bǔ)貼面積核實、補(bǔ)貼公示制度建立、“一卡(折)通”發(fā)放資金、推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管等工作。
第十三條 對任何單位和個人滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第十四條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。專員辦是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。
第十五條 本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部解釋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》(財農(nóng)〔2009〕440號)、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財政天然橡膠良種補(bǔ)貼項目資金管理辦法(試行)>的通知》(財農(nóng)〔2009〕70號)、《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制的實施意見》(財建〔2009〕492號)、《中央財政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》(財建〔2009〕786號)、《財政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 國家糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見>的通知》(財建〔2005〕59號)、《財政部關(guān)于印發(fā)<2013年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》(財建〔2013〕677號)同時廢止。
