財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)明確，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，補(bǔ)貼資金用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及國(guó)家政策確定的其他方向。

　　根據(jù)《辦法》，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部分配。其中，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，補(bǔ)貼對(duì)象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體傾斜。對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入等方面。

　　作為“以綠色生態(tài)為導(dǎo)向”的具體體現(xiàn)，《辦法》明確，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。

　　《辦法》提出，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼方式等由各省結(jié)合本地實(shí)際確定。用于耕地地力保護(hù)的資金，可與二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積或糧食種植面積等掛鉤。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近幾年重點(diǎn)用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持方式。對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況合理確定;對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息不超過(guò)貸款利息的50%;對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，應(yīng)采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式;不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)。單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限。

　　《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)各省資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)市縣級(jí)政策實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金是中央財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以及國(guó)家政策確定的其他方向。

　　第三條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部分配。財(cái)政部結(jié)合中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金年度預(yù)算安排、農(nóng)業(yè)部提出的分配建議等情況審核下達(dá)資金。其中，用于耕地地力保護(hù)的資金，根據(jù)2015年各省份耕地地力保護(hù)資金規(guī)模測(cè)算;用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，主要根據(jù)2015年各省份適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金占全國(guó)比重，并綜合考慮各省份年度農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)、績(jī)效考評(píng)等情況進(jìn)行測(cè)算。

　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)政策確定的實(shí)施范圍，提出資金分配建議，并會(huì)同財(cái)政部根據(jù)資金管理需要，制定實(shí)施指導(dǎo)性意見(jiàn)，細(xì)化管理要求。

　　第四條 省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)實(shí)施方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、政策實(shí)施情況總結(jié)等工作。

　　縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要按照本省統(tǒng)一要求，共同做好組織實(shí)施工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真組織做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作，包括農(nóng)戶基本信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，并應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金進(jìn)行7天公示。公示無(wú)異議后，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)按照便民高效、資金安全的原則，及時(shí)通過(guò)“一卡(折)通”等方式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。

　　第五條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼用于耕地地力保護(hù)的資金，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。

　　用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，補(bǔ)貼對(duì)象為糧食適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體傾斜。對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的支持資金統(tǒng)籌用于資本注入、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

　　第六條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼以綠色生態(tài)為導(dǎo)向。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序由各省級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門(mén)確定。

　　鼓勵(lì)采取多種措施，創(chuàng)新方式方法，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力。

　　第七條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼方式等由各省結(jié)合本地實(shí)際確定，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　用于耕地地力保護(hù)的資金，可與二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積或糧食種植面積等掛鉤。

　　用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金，可采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近幾年重點(diǎn)用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

　　鼓勵(lì)按照因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持方式。對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本注入規(guī)模和節(jié)奏要根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況合理確定;對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息不超過(guò)貸款利息的50%;對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助，應(yīng)采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式;不鼓勵(lì)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)。單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限。

　　第八條 在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，中央財(cái)政將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼預(yù)算正式指標(biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政。安排給中央部門(mén)的資金，列入其年度部門(mén)預(yù)算。各省份接到中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼預(yù)算正式指標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府。

　　第九條 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

　　上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，作為結(jié)余資金管理。

　　第十條 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金績(jī)效管理。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)按規(guī)定設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)各省資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定和資金管理需要，對(duì)市縣級(jí)政策實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報(bào)，并作為資金分配的因素之一。

　　第十一條 地方各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同組織實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)。

　　省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的資金規(guī)模，確定資金具體細(xì)化方案，將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管工作。

　　第十二條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織管理，保障政策的有效實(shí)施，支持做好補(bǔ)貼面積核實(shí)、補(bǔ)貼公示制度建立、“一卡(折)通”發(fā)放資金、推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管等工作。

　　第十三條 對(duì)任何單位和個(gè)人滯留截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第十四條 本辦法所稱省級(jí)、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。專員辦是指財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。

　　第十五條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部解釋。

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2009〕440號(hào))、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理辦法(試行)>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2009〕70號(hào))、《財(cái)政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建〔2009〕492號(hào))、《中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》(財(cái)建〔2009〕786號(hào))、《財(cái)政部 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 國(guó)家糧食局 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見(jiàn)>的通知》(財(cái)建〔2005〕59號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<2013年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》(財(cái)建〔2013〕677號(hào))同時(shí)廢止。