國內小麥加工業(yè)在經濟步入“新常態(tài)”、供需寬松的背景下，又受到國際小麥價格沖擊，使政策支持價格的可能性進一步降低。國內小麥市場呈現出低迷狀態(tài)，去庫存受到了順價銷售政策的阻力，小麥加工企業(yè)開工率維持在較低水平，全行業(yè)在保本生存水平上運行。

　　我國小麥加工企業(yè)通過兼并和重組，規(guī)模進一步擴大，企業(yè)數量顯著減少。2014年全國小麥年加工能力達到2.21億噸(需求為1.00億噸)，較上一年度增加約1100萬噸。小麥加工企業(yè)數量呈繼續(xù)下降態(tài)勢，而規(guī)模以上企業(yè)(日處理小麥500噸以上)數量仍有一定增長。由于人力成本迅速上升和大型企業(yè)的擠壓，日處理500噸以下企業(yè)的生存壓力進一步增大。在市場競爭和政策調整的雙重壓力下，2016年小麥加工行業(yè)還將面臨新的“去產能、去庫存、降成本、補短板”等壓力和挑戰(zhàn)，小麥加工業(yè)必須進行供給側結構性改革。

　　優(yōu)質小麥“短板效應”尤為突出

　　當前，我國小麥產業(yè)發(fā)展面臨種麥效益持續(xù)下滑、小麥的國際競爭力不斷下降、科學技術的進一步推廣受到生產規(guī)模限制、產業(yè)化組織模式難以適應新要求、小麥生產面臨資源和環(huán)境約束以及政策性支持空間越來越小等主要問題。

　　20世紀90年代，國務院提出的發(fā)展“兩高一優(yōu)農業(yè)”戰(zhàn)略為我國優(yōu)質小麥的發(fā)展奠定了基礎，初步構架了我國優(yōu)質強筋、優(yōu)質弱筋小麥生產、收儲和市場技術體系。然而，由于相應的制度和政策體系不完善或受部門職責和利益的影響，在今天的國際市場沖擊和國內需求快速變化的背景下，其“短板效應”尤為突出。

　　第一，生產上需要的高產穩(wěn)產優(yōu)質品種缺乏，上報的優(yōu)質小麥面積大，而實際可用的優(yōu)質小麥數量有限。

　　第二，優(yōu)質小麥收儲沒有納入國家糧食收儲體系，優(yōu)質優(yōu)價沒有制度保障。

　　第三，優(yōu)質小麥生產的市場化運作目前又受到了國際小麥價格、自由貿易政策以及農戶種植規(guī)模小等因素制約。

　　第四，優(yōu)質小麥產業(yè)化和市場化運作受到政策和信貸的雙重制約，難以發(fā)揮規(guī)模效應。

　　契合消費者需求，實現有效供給

　　針對小麥加工業(yè)面臨的壓力和挑戰(zhàn)，建議應從以下幾方面切入，做好供給側結構性改革的頂層設計：

　　提高產品質量，滿足消費需求。在當前食品市場供需寬松的大背景下，穩(wěn)定和提升食品質量和安全水平，滿足市場專用和個性化需求，是農產品加工和食品制造企業(yè)發(fā)展的主要動力和效益源泉。筆者團隊對拉面消費者食用不同質量面粉制作拉面的一項問卷調查顯示，多數消費者可區(qū)分出質量有明顯差異面粉制作的拉面，即便是使用了同樣的制作工藝和配料。這說明，配料質量不是消費者需求的全部，通過添加劑來代替天然原料屬性的做法，不會受到多數消費者歡迎。

　　延長產業(yè)鏈條，提升盈利能力。通過分析國際跨國食品集團的產業(yè)結構就不難發(fā)現，這些企業(yè)的產業(yè)結構具有鏈式布局、上下延伸、瞄準末端、整體收益等特點。例如，澳大利亞最大的糧食經銷商CBH集團建設了200多個小麥收購儲糧點、4個儲運和裝卸碼頭、一個糧食處理中心，以滿足世界不同地區(qū)對澳洲小麥的新需求，并且向食品制造和食品市場延伸。

　　依靠技術創(chuàng)新，實現跨越發(fā)展。在整個制造業(yè)向自動化和智能化方向發(fā)展的今天，農產品加工和食品制造業(yè)的技術創(chuàng)新、技術集成和技術示范對產業(yè)的跨越式發(fā)展尤為重要。河北金沙河面業(yè)集團通過與科研院所多年合作，采用關鍵技術自主研發(fā)、新技術消化集成、消費市場調查分析、注重新產品開發(fā)、改造提升掛面生產線的技術路線，使單條掛面生產線的日加工量達到45噸以上，操作工人數量降低1/3，噸干燥能耗降低20%左右，噸面條損耗小于0.3%。

　　重視模式創(chuàng)新，實現產業(yè)升級。農產品加工業(yè)、食品制造業(yè)的模式創(chuàng)新是優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)效益的重要內容或舉措，包括營銷模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產學研結合模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和使用模式創(chuàng)新等。例如，山東梁山萬眾種植業(yè)合作社創(chuàng)造的“三產融入一產、服務二產”的優(yōu)質小麥產業(yè)化模式，解決了優(yōu)質小麥貿易(三產)的質量穩(wěn)定性問題，為二產(食品工業(yè))提供了優(yōu)質原料，也為從事小麥生產的農民(一產)提供了生產資料、技術指導和產品市場。

　　總之，小麥產業(yè)的供給側改革，就是要使小麥產品供給不僅數量充足，而且要求品種、質量、安全、營養(yǎng)、方便性契合消費者需要。對此，小麥產業(yè)界還應在優(yōu)質小麥生產、滿足食品制造業(yè)客戶需求、為家庭消費提供專用粉、改進銷售方式、考慮個性化需求差異等方面精耕細作，真正形成結構合理、保障有力的小麥產品的有效供給。