2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，各方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障，糧食供求形勢總體是好的。但從長遠(yuǎn)看，隨著我國人口的持續(xù)增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，糧食消費(fèi)也將剛性增長。與此同時(shí)，耕地、淡水資源、農(nóng)業(yè)有效勞力、生態(tài)環(huán)境承載能力等要素對(duì)糧食生產(chǎn)的剛性約束越來越突出，糧食進(jìn)一步穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度越來越大，糧食供求緊平衡將是長期態(tài)勢。此外，國際政治、地緣沖突、糧食的金融屬性和能源屬性等因素對(duì)糧食安全的影響也日益加深，保持糧食供求平衡，保證國內(nèi)市場供應(yīng)不容樂觀。

任正曉認(rèn)為，當(dāng)前我國糧食安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。雖然糧食庫存處于歷史高位，但這是不可持續(xù)的，一旦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和糧食市場形勢發(fā)生變化，糧食庫存就可能迅速下降。我們決不能以眼前的糧食高庫存來斷定我國的糧食形勢已經(jīng)高枕無憂。

當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域主要矛盾已不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為玉米、稻谷階段性供過于求特征明顯，大豆產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足;庫存積壓嚴(yán)重，給糧食收儲(chǔ)、安全儲(chǔ)糧和財(cái)政負(fù)擔(dān)帶來巨大壓力。與此同時(shí)，糧食領(lǐng)域一些體制性機(jī)制性深層次矛盾和問題更加顯性化，給保障國家糧食安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分緊迫，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食“去庫存”、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)筋骨、增活力，使糧食供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

        任正曉認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一是積極探索市場化收購新模式，改革完善糧食收儲(chǔ)體制;二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，滿足多元化、個(gè)性化、定制化食品消費(fèi)新需求;三是加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)糧食高效、便捷、有序流通，確保軍需民食;四是突破重點(diǎn)難點(diǎn)，加快消化糧食不合理庫存。

 現(xiàn)在國內(nèi)糧食市場和國際市場的關(guān)聯(lián)度較高。今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的加快發(fā)展，隨著“一帶一路”等國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢將更加明顯，國內(nèi)外糧食市場加速融合已是大勢所趨。“保障國家糧食安全，既要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)保證糧食基本自給的方針不動(dòng)搖，同時(shí)還要樹立全球視野，找準(zhǔn)融入國際糧食市場的結(jié)合點(diǎn)，積極有效地利用好兩個(gè)市場兩種資源，加快形成互利共贏的國際合作關(guān)系，既確保國家糧食安全，又履行好維護(hù)全球糧食安全的大國使命。”任正曉說。

糧食既具有一般商品屬性，又具有一定的公益性、基礎(chǔ)性，在我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國，糧食更具有特殊重要性。為了確保國家糧食安全和農(nóng)民利益，2004年以來，國家先后對(duì)部分糧食品種實(shí)施了政策性收儲(chǔ)，糧食市場形成了持續(xù)堅(jiān)挺的政策市，短期內(nèi)對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但長期難以為繼。

任正曉認(rèn)為，保障糧食安全必須堅(jiān)持突出發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用。要實(shí)現(xiàn)更高層次更高質(zhì)量的糧食安全，必須遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，善于用市場機(jī)制解決問題，凡屬市場能發(fā)揮作用的政府盡量不要去干預(yù)。但這并不是說政府就無所作為，凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位，管出水平。在糧食工作中，如何實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面統(tǒng)籌把握、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)力，是擺在我們面前的重大課題。