一、加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財務工作理念
(一)樹立農(nóng)業(yè)財務工作新理念。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立發(fā)展新理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”中心任務，加快創(chuàng)新財務工作理念，拓展財務工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式，增強工作本領(lǐng);正確處理政府與市場關(guān)系，合理劃分事權(quán)和支出責任，既要善用產(chǎn)業(yè)政策、財政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要善用金融政策推動農(nóng)業(yè)發(fā)展;既要善用行政手段推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要善借市場手段、社會力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展;切實增強統(tǒng)籌使用行政手段與市場手段、產(chǎn)業(yè)政策與財政政策和金融政策的能力和水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政支持機制。堅持財政政策公共性、基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變大包大攬的做法，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財政投入;轉(zhuǎn)變資金分散使用、各自為政的做法，進一步增強統(tǒng)籌意識，積極主動整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事;轉(zhuǎn)變單純依賴財政直接投入的做法，充分發(fā)揮財政資金引導性作用，撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設;轉(zhuǎn)變粗放投入方式，進一步增強資金支持的精準意識和績效觀念，提高資金使用效率。
二、穩(wěn)步加大財政支農(nóng)投入
(三)強化預算資金保障。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中心任務，做好中期財政規(guī)劃編制工作，加大重大支農(nóng)政策創(chuàng)設和資金爭取力度。農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金要圍繞加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)、推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體、構(gòu)建穩(wěn)定增加農(nóng)民收入保障機制等重點綜合施策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部門預算資金要圍繞增強部門宏觀調(diào)控手段和監(jiān)管服務水平、保障履職基礎(chǔ)性工作等方面集中使用，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等基礎(chǔ)性工作的支持力度。
(四)完善農(nóng)業(yè)補貼政策。在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。做好農(nóng)業(yè)補貼政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策銜接，打造農(nóng)業(yè)補貼政策升級版，努力實現(xiàn)財政支農(nóng)投入總量穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長點更加突出，精準性、指向性更強。支持目標要由直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重支持生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，支持對象要由千家萬戶的普惠制支持向既注重千家萬戶又注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠加特惠制支持轉(zhuǎn)變，支持方式要由直接補貼向更多利用財政政策引導和撬動金融、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設轉(zhuǎn)變。
(五)建立精準化投入機制。加快構(gòu)建績效目標明確、支持對象精準、政策效果可考核的投入管理機制。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同主體的特性與需求，因地制宜合理采用補貼、補償、價格、金融等政策工具，建立完善支出定額標準體系，實行定向、定點、定量支持，實施效果直接跟蹤反饋。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點，建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，配合補貼政策實施，點對點對接信貸、保險等金融服務，實現(xiàn)差異化、精準化、滴灌式支持。
三、大力推進項目優(yōu)化整合
(六)加大項目清理整合力度。要從實際出發(fā)，對現(xiàn)有項目進行逐一梳理，統(tǒng)籌利用好轉(zhuǎn)移支付項目和部門預算項目兩塊資源，在投入總量不減的同時，打破部門內(nèi)部界限，合并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目，調(diào)整清理目標不明確、效果不明顯、撒“胡椒面”的項目，騰出空間，盤活資源，化零為整，建立一批邊界清晰、目標明確、措施得力的大項目。要通過轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能和創(chuàng)新管理，主動優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項目，通過建立績效考核機制、評估機制和激勵機制，推動優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)項目，確保取得明顯成效。
(七)打造項目優(yōu)化整合平臺。進一步簡政放權(quán)，鼓勵以市縣為單位，推動多層次、多形式的項目優(yōu)化整合。要以推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為平臺，探索將過去按照環(huán)節(jié)和品種等碎片化設計實施的項目，優(yōu)化整合和提升為按全產(chǎn)業(yè)鏈進行實施，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展;以推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為平臺，將促進生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護資源生態(tài)環(huán)境項目等進行優(yōu)化整合，提升政策實施的協(xié)調(diào)性;以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高標準農(nóng)田建設等為平臺，積極探索跨部門性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目資金優(yōu)化整合。各級農(nóng)業(yè)部門既要積極推動內(nèi)部項目優(yōu)化整合，又要主動參與本地區(qū)涉農(nóng)項目的整合工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)優(yōu)勢，確保涉農(nóng)項目真正為農(nóng)服務。
(八)完善項目動態(tài)調(diào)整機制。要強化項目儲備，規(guī)范項目設置，做細做實項目庫，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算。入庫項目要強化評審，建立項目庫間信息交流共享機制，實行項目滾動管理，根據(jù)工作重點適時進行調(diào)整。要加強對項目的過程管理，強化環(huán)節(jié)把關(guān)，明確項目實施周期，實行預算執(zhí)行與預算安排掛鉤，定期委托第三方機構(gòu)進行系統(tǒng)評估。研究建立項目退出機制，對實施效果不明顯、預算執(zhí)行慢、資金使用效益不高的項目，要及時予以取消、退出或合并。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持投入方式
(九)轉(zhuǎn)換財政資金投入方式。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，拓寬融資渠道，通過政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高財政資金的使用效益。推動改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。積極落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶。
(十)建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。以省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)為抓手，以糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)大省、主要農(nóng)業(yè)大縣為重點，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通過推動資本金注入，實施擔保費用補助、風險補償?shù)确龀终?，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要緊抓機遇，積極參與農(nóng)業(yè)信貸擔保體系組建和運營管理工作，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)盡快成立并實質(zhì)運營，建立完善監(jiān)督考核機制，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保體系“姓農(nóng)、為農(nóng)”的發(fā)展方向不跑偏。
(十一)推動農(nóng)業(yè)保險政策完善升級。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，重點推動擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，逐步建立政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合，中央普惠制保險、地方特惠制保險、巨災保險和再保險等聯(lián)動的多層次風險分擔機制。加大保險產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，開發(fā)覆蓋直接物化成本、完全成本、基本收益等不同保障水平的保險產(chǎn)品，加大產(chǎn)量保險、目標價格保險、收入保險、氣象指數(shù)保險以及“保險+期貨”等試點力度，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次高保障的農(nóng)業(yè)保險需求。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農(nóng)業(yè)保險。支持龍頭企業(yè)資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。各級農(nóng)業(yè)部門要從保險產(chǎn)品設計、保險方案制定和災害評估勘察理賠等方面深度參與農(nóng)業(yè)保險工作，積極推動改進完善農(nóng)業(yè)保險補貼機制，確保農(nóng)業(yè)保險滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需要，維護好農(nóng)民利益。
(十二)探索創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務。推動銀行金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，規(guī)范推廣“銀行+信用擔保”“銀行+保險+風險保障金”等金融服務模式。在積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行、合作金融機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務的同時，鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)鏈金融資本開展特色金融服務。推動擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，穩(wěn)妥開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設試點工作，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。鼓勵有條件的地方推動通過債券市場、期貨市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
五、全方位加強財務監(jiān)管
(十三)完善項目管理制度。項目管理要切實做到有章可循，原則上每個項目都要制定相應的資金管理辦法，對項目管理的政策目標、補助對象、分配辦法、申報條件、審批程序、監(jiān)督檢查等提出要求。項目實施單位要結(jié)合實際，細化項目目標、資金用途、績效管理等內(nèi)容。要對現(xiàn)有項目管理制度進行清理，對已不符合實際、落后于形勢的管理辦法，及時進行修訂或取消。要抓緊研究制定和細化與農(nóng)業(yè)項目特點和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相適應的項目考核、招投標等辦法。要細化項目資金管理流程，實施內(nèi)部控制，健全相關(guān)制度，實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，做到每一事項的審批、執(zhí)行、監(jiān)督分離和有效制約。規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費管理，做到依法征收，應收盡收，及時上繳。
(十四)深入推進績效管理。要把績效管理貫穿項目實施工作始終，密切關(guān)注項目資金的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益實現(xiàn)情況，推進項目資金合理配置、高效使用。建立績效運行監(jiān)控體系、績效評價指標體系和內(nèi)部工作監(jiān)督管理機制，延伸監(jiān)督管理鏈條，實現(xiàn)項目監(jiān)管覆蓋各環(huán)節(jié)、全過程;強化績效目標管理，通過委托第三方等多種途徑對項目實施情況開展績效考評，加強績效評價結(jié)果應用，將績效考核和其他財務監(jiān)督結(jié)果與資金安排掛鉤，獎優(yōu)罰劣。
(十五)著力強化審計監(jiān)督。認真履行財務監(jiān)管職責，強化財務審核與日常監(jiān)管，加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況的審計監(jiān)督，以審計促規(guī)范、促提高。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能和作用，借助專業(yè)審計力量開展專項審計，跟蹤項目進度，前移審計關(guān)口，強化資金監(jiān)管，堅決查處騙取、套取、擠占、挪用專項資金等違紀違規(guī)行為。要有效運用審計結(jié)果，建立審計結(jié)果通報制度;對專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決限期整改糾正，對其中的重要違紀違規(guī)問題，要依法依規(guī)嚴格追究有關(guān)人員責任。要通過開展專項審計，查找項目規(guī)劃與預算編制、制度建設等方面存在的管理漏洞，采取規(guī)范管理措施，從源頭上嚴格防范財務風險。
(十六)切實注重信息公開。要自覺接受媒體、公眾等方面監(jiān)督，按要求及時、完整、準確地公布單位預算、決算有關(guān)信息;對項目的申報、審批和資金分配、實施結(jié)果等情況，除涉密敏感信息外，都應按規(guī)定全部公開。對于社會關(guān)注、媒體關(guān)切、群眾關(guān)心，特別是有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等問題，要及時回應、正確引導、妥善處理。要利用信息化技術(shù)手段，推進財務信息化管理，將項目管理流程與風險控制節(jié)點嵌入信息管理系統(tǒng)，把規(guī)章制度具體化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限固定化，最大限度減少人為操作空間，推進財務管理公開、透明。
六、切實加強農(nóng)業(yè)財務工作能力建設
(十七)著力強化組織領(lǐng)導。要高度重視和關(guān)注農(nóng)業(yè)財務工作，主要領(lǐng)導要負總責，把加強財務工作擺到更加突出的位置。要強化農(nóng)業(yè)財務工作的崗位設置和職能責任，及時充實力量。單位的經(jīng)濟活動要充分聽取財務部門的意見，發(fā)揮好財務部門的參謀助手作用。農(nóng)業(yè)財務人員要主動入位、主動作為，認真履職盡責，切實抓好資金監(jiān)管和審核把關(guān)。要主動“走出去”，密切與發(fā)展改革、財政、稅收、金融、保險、審計等部門聯(lián)系，切實加強溝通協(xié)調(diào)，凝聚共識，推動政策落地和工作落實，努力爭取為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
(十八)加大財務人員培養(yǎng)力度。以提高能力素質(zhì)為核心，以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)為重點，采取多種形式加強財務人員培養(yǎng)力度。要適應農(nóng)業(yè)財務工作領(lǐng)域拓展的需要，及時充實金融等方面人才，努力培養(yǎng)一支精通財務、熟悉農(nóng)業(yè)、了解金融的綜合性財務隊伍。要關(guān)心財務人員的成長進步，支持財務人員履職盡責，通過培訓、輪崗、掛職等方式加強對財務人員的培養(yǎng)鍛煉，激發(fā)財務人員的積極性、主動性。
(十九)強化農(nóng)業(yè)政策研究和創(chuàng)設。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財務工作方式方法，在做好財務各項基礎(chǔ)工作的同時，要把工作重點轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)政策謀劃、扶持政策創(chuàng)設、規(guī)章制度健全和事中事后監(jiān)管上來。要緊密結(jié)合實際，積極開展調(diào)查研究，對“十三五”規(guī)劃建議提出的涉農(nóng)政策舉措逐條梳理，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降成本、補短板，加緊謀劃、有的放矢地創(chuàng)設一批重大政策和重大項目。要加強農(nóng)業(yè)財務智庫建設，統(tǒng)籌調(diào)動各種資源和力量，圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大問題和基礎(chǔ)性問題，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。
(二十)狠抓廉潔自律和作風建設。加強內(nèi)部控制制度建設，強化風險防控，規(guī)范權(quán)力運行，嚴守法律道德防線，真正做到用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事，提高抵御腐敗風險的能力。農(nóng)業(yè)財務人員要做廉潔自律的表率，認真落實中央八項規(guī)定精神，帶頭遵守各項財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約反對浪費;要勇挑重擔，敢于擔當，積極作為，主動參與，不斷提高依法理財、科學理財?shù)哪芰退剑眠^硬作風和一流業(yè)績樹立清正廉潔、為民務實的良好形象。
