一、考慮三個(gè)方面，提出玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，供求關(guān)系得到改善，糧食安全形勢(shì)是最好的時(shí)期之一。但同時(shí)也要看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，這個(gè)矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足并存，過(guò)去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問(wèn)題?，F(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足同時(shí)存在。
從種植業(yè)來(lái)看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求;大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大，去年有8000多萬(wàn)噸進(jìn)口量。同時(shí)，棉花、油料、糖料受到資源約束和國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，進(jìn)口增加。這就是當(dāng)前的基本情況。所以我特別講到，小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，玉米庫(kù)存較多。
第二，資源環(huán)境的約束壓力越來(lái)越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來(lái)越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿足這些需求，是要認(rèn)真完成的任務(wù)。
第三，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來(lái)越深，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來(lái)越緊。在這種新形勢(shì)下，僅僅按照過(guò)去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。
二、確定三個(gè)思路，引導(dǎo)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一，保產(chǎn)能，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。
第二，適當(dāng)調(diào)，就是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵(lì)農(nóng)民將退出的玉米改種市場(chǎng)需要、效益較好的其他作物。
第三，產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)的農(nóng)作物，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，所以要以產(chǎn)業(yè)的理念來(lái)推動(dòng)玉米的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)能夠比較好的發(fā)展。
三、采取三項(xiàng)措施，優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一，強(qiáng)化組織推動(dòng)。農(nóng)業(yè)部多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)基層干部群眾做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。
第二，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。春耕生產(chǎn)前后，特別是東北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了春播的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)部組織專家指導(dǎo)組分赴這些區(qū)域開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，而且制定了一系列適宜各地結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)方案，這些技術(shù)方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術(shù)模式，讓農(nóng)民能夠更快了解，能夠有效應(yīng)用。
第三，強(qiáng)化政策扶持。因?yàn)橛衩捉Y(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為了維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合了32.5億元資金，來(lái)支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)，同時(shí)配合發(fā)改委、財(cái)政部等部門，進(jìn)一步完善玉米收儲(chǔ)政策，積極推進(jìn)“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”改革。
四、提出四大目標(biāo)，推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一，預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上。
第二，大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬(wàn)畝。
第三，市場(chǎng)需求較旺的品種也增加了。
第四，水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。
五、關(guān)注三個(gè)擔(dān)憂，保護(hù)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整
第一、擔(dān)憂種植效益難保。大家知道，農(nóng)民種什么看價(jià)格、算效益，什么效益好、掙錢多就種什么。前兩年玉米價(jià)格好，農(nóng)民就擴(kuò)種玉米，東北等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。農(nóng)民擔(dān)心改種大豆之后，效益趕不上玉米，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，這要靠政策引導(dǎo)，對(duì)種豆的農(nóng)民給予補(bǔ)助。
第二、擔(dān)憂替代作物產(chǎn)品市場(chǎng)難銷。調(diào)減玉米，主要是改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。大豆是市場(chǎng)化收購(gòu)，雜糧雜豆市場(chǎng)波動(dòng)也比較大，青貯玉米與飼草必須種養(yǎng)結(jié)合。
第三、擔(dān)憂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性受影響。這些年，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍。玉米收儲(chǔ)制度改革后，收入預(yù)期會(huì)下降，積極性也會(huì)受到影響。對(duì)這些問(wèn)題，我們將會(huì)同有關(guān)部門密切關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)，保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
