在日前召開(kāi)的全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，要以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為方向，推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)承壓
全世界每3條魚(yú)就有2條是中國(guó)養(yǎng)的。如今，我國(guó)已經(jīng)穩(wěn)居世界第一水產(chǎn)大國(guó)。盡管產(chǎn)量上去了，但資源和環(huán)境問(wèn)題更突出了。由于環(huán)境污染和過(guò)度捕撈，近海魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，甚至出現(xiàn)了“東海無(wú)魚(yú)”的水域荒漠化現(xiàn)象，內(nèi)陸水域的淡水漁業(yè)資源也在嚴(yán)重衰退。漁業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益問(wèn)題也更加突出。當(dāng)前，我國(guó)水產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，無(wú)法滿(mǎn)足人們消費(fèi)升級(jí)需求。
“長(zhǎng)期以來(lái)，在漁業(yè)管理上，我們習(xí)慣于抓產(chǎn)量、促增長(zhǎng)，在政策導(dǎo)向、要素投入、項(xiàng)目安排上形成了一套成熟的方法，但在抓質(zhì)量、提效益、保資源、拓市場(chǎng)上，辦法措施相對(duì)不足。”中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院的一位專(zhuān)家說(shuō)，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要打破慣性思維和路徑依賴(lài)，將工作重心轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升上，轉(zhuǎn)到生產(chǎn)與生態(tài)相互協(xié)調(diào)上。要在化解捕撈業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入等方面下功夫，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展速度較快，但是無(wú)序無(wú)度的問(wèn)題在一些地方比較突出，一些湖區(qū)庫(kù)區(qū)和近海漁業(yè)養(yǎng)殖遍地開(kāi)花，密度過(guò)大、污染過(guò)重，與資源生態(tài)承載能力不相匹配。
以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，其既是我?guó)淡水漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是水生生物基因庫(kù)。近些年，長(zhǎng)江干支流水利工程較多，捕撈強(qiáng)度居高不下，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，珍稀特有物種全面衰退，部分物種瀕臨滅絕。20年前江豚有2700多頭，目前僅存不足1000頭。在宜昌的產(chǎn)卵場(chǎng)，中華鱘已連續(xù)2年中斷自然產(chǎn)卵。湖泊水庫(kù)漁業(yè)養(yǎng)殖密度過(guò)大，既污染水域生態(tài)環(huán)境，又影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
沿海是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，但是，過(guò)度發(fā)展也帶來(lái)一些突出問(wèn)題。捕撈能力嚴(yán)重過(guò)剩，漁船多、漁民多。據(jù)測(cè)算，我國(guó)管轄海域漁業(yè)資源可捕量約為800萬(wàn)至 900萬(wàn)噸，而實(shí)際的年捕撈量在1300萬(wàn)噸左右。過(guò)度捕撈導(dǎo)致魚(yú)越捕越小，網(wǎng)眼越來(lái)越密，人越捕越窮。生態(tài)持續(xù)惡化、漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移壓減過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急。
轉(zhuǎn)型壓減生產(chǎn)能力
“川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)。”農(nóng)業(yè)部日前提出，從今年開(kāi)始，延長(zhǎng)長(zhǎng)江禁漁時(shí)間，由3個(gè)月延長(zhǎng)到4個(gè)月，并擴(kuò)大禁漁范圍，覆蓋長(zhǎng)江主要干支流和重要湖泊;大幅度壓減漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，大力推動(dòng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕;加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施中華鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃和江豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，針對(duì)漁業(yè)資源利用強(qiáng)度高、水域生態(tài)環(huán)境惡化等突出問(wèn)題，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變過(guò)去拼資源消耗、拼要素投入的粗放生產(chǎn)方式，有度有序利用漁業(yè)資源，堅(jiān)決壓減捕撈生產(chǎn)能力，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，把漁業(yè)資源過(guò)高的利用強(qiáng)度減下來(lái)，把水域生態(tài)環(huán)境污染加重的趨勢(shì)降下來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“福建實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量雙控制度，有效壓縮近海捕撈產(chǎn)能。”福建省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)吳南翔說(shuō)，截至2015年底，全省實(shí)際壓減漁船9071 艘，壓減功率28196千瓦。同時(shí)，加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)度，重點(diǎn)壓減拖網(wǎng)、張網(wǎng)等對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重的漁船，捕撈作業(yè)產(chǎn)量由2010年的125萬(wàn)噸下降至2014年的112萬(wàn)噸。
安徽的經(jīng)驗(yàn)是要堅(jiān)持依法實(shí)施禁漁區(qū)、禁漁期制度。安徽省農(nóng)委漁業(yè)局局長(zhǎng)劉國(guó)友介紹，該省連續(xù)11年對(duì)300多萬(wàn)畝重要水域?qū)嵤┙麧O，在沿江安慶段175萬(wàn)畝湖區(qū)實(shí)施“灌江納苗”。5年累計(jì)投入資金1.3億元，放流經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)15億尾(粒)、胭脂魚(yú)和大鯢190多萬(wàn)尾。創(chuàng)建了25個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積115萬(wàn)畝。
江蘇省積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，初步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好的目標(biāo)。該省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)湯建鳴說(shuō)，江蘇推進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖綜合治理，在全國(guó)率先試行《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)》，太湖流域累計(jì)建設(shè)池塘水凈化及循環(huán)利用養(yǎng)殖示范工程35萬(wàn)畝，氮磷等削減幅度達(dá)到50%以上。
打通漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
“稻魚(yú)互促、種養(yǎng)一體”，四川省成都市明確提出每年發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)面積5萬(wàn)畝，每年投入5000萬(wàn)元資金，對(duì)發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)的養(yǎng)殖戶(hù)給予財(cái)政補(bǔ)助。
四川省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站站長(zhǎng)陳浩告訴記者，如今水產(chǎn)品需求增加，但養(yǎng)殖水面已經(jīng)接近飽和，只能在稻田中挖掘潛力。而水稻規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又為發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)提供了保障。除了魚(yú)，稻田里還能養(yǎng)蝦、蟹、甲魚(yú)等。四川把稻田綜合種養(yǎng)作為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，通過(guò)新技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)了水稻不減產(chǎn)、畝均綜合效益增加 3000元的良好效益。
隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，各地開(kāi)始有意識(shí)地推動(dòng)漁業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。許多地區(qū)充分依托資源優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?、地理特?打破漁業(yè)生產(chǎn)單一性,通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)漁業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸。北京市懷柔區(qū)把豐富的旅游資源與冷水魚(yú)養(yǎng)殖相結(jié)合，形成覆蓋全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)76個(gè)行政村的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,年接待游客160萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1.8億元。
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長(zhǎng)趙興武說(shuō)，漁業(yè)要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題，完善養(yǎng)殖、捕撈、加工、冷鏈物流各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)，拓展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
