在日前召開的全國漁業(yè)漁政工作會議上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，要以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護資源、做強產(chǎn)業(yè)為方向，推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)承壓
全世界每3條魚就有2條是中國養(yǎng)的。如今，我國已經(jīng)穩(wěn)居世界第一水產(chǎn)大國。盡管產(chǎn)量上去了，但資源和環(huán)境問題更突出了。由于環(huán)境污染和過度捕撈，近海魚類產(chǎn)卵場遭到嚴重破壞，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退，甚至出現(xiàn)了“東海無魚”的水域荒漠化現(xiàn)象，內(nèi)陸水域的淡水漁業(yè)資源也在嚴重衰退。漁業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和效益問題也更加突出。當前，我國水產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，無法滿足人們消費升級需求。
“長期以來，在漁業(yè)管理上，我們習慣于抓產(chǎn)量、促增長，在政策導向、要素投入、項目安排上形成了一套成熟的方法，但在抓質(zhì)量、提效益、保資源、拓市場上，辦法措施相對不足。”中國水產(chǎn)科學院的一位專家說，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要打破慣性思維和路徑依賴，將工作重心轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量、效益和競爭力的提升上，轉(zhuǎn)到生產(chǎn)與生態(tài)相互協(xié)調(diào)上。要在化解捕撈業(yè)過剩產(chǎn)能、降低生產(chǎn)成本、增加漁民收入等方面下功夫，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
近年來，我國漁業(yè)發(fā)展速度較快，但是無序無度的問題在一些地方比較突出，一些湖區(qū)庫區(qū)和近海漁業(yè)養(yǎng)殖遍地開花，密度過大、污染過重，與資源生態(tài)承載能力不相匹配。
以長江流域為例，其既是我國淡水漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是水生生物基因庫。近些年，長江干支流水利工程較多，捕撈強度居高不下，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，珍稀特有物種全面衰退，部分物種瀕臨滅絕。20年前江豚有2700多頭，目前僅存不足1000頭。在宜昌的產(chǎn)卵場，中華鱘已連續(xù)2年中斷自然產(chǎn)卵。湖泊水庫漁業(yè)養(yǎng)殖密度過大，既污染水域生態(tài)環(huán)境，又影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
沿海是我國漁業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，但是，過度發(fā)展也帶來一些突出問題。捕撈能力嚴重過剩，漁船多、漁民多。據(jù)測算，我國管轄海域漁業(yè)資源可捕量約為800萬至 900萬噸，而實際的年捕撈量在1300萬噸左右。過度捕撈導致魚越捕越小，網(wǎng)眼越來越密，人越捕越窮。生態(tài)持續(xù)惡化、漁業(yè)資源嚴重衰退，疏導轉(zhuǎn)移壓減過剩產(chǎn)能是當務(wù)之急。
轉(zhuǎn)型壓減生產(chǎn)能力
“川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長。”農(nóng)業(yè)部日前提出，從今年開始，延長長江禁漁時間，由3個月延長到4個月，并擴大禁漁范圍，覆蓋長江主要干支流和重要湖泊;大幅度壓減漁業(yè)捕撈強度，大力推動捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕;加強長江水生生物保護區(qū)建設(shè)，實施中華鱘拯救行動計劃和江豚保護行動計劃。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，針對漁業(yè)資源利用強度高、水域生態(tài)環(huán)境惡化等突出問題，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變過去拼資源消耗、拼要素投入的粗放生產(chǎn)方式，有度有序利用漁業(yè)資源，堅決壓減捕撈生產(chǎn)能力，加強水生生物資源養(yǎng)護，把漁業(yè)資源過高的利用強度減下來，把水域生態(tài)環(huán)境污染加重的趨勢降下來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“福建實施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量雙控制度，有效壓縮近海捕撈產(chǎn)能。”福建省海洋與漁業(yè)廳廳長吳南翔說，截至2015年底，全省實際壓減漁船9071 艘，壓減功率28196千瓦。同時，加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進度，重點壓減拖網(wǎng)、張網(wǎng)等對資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴重的漁船，捕撈作業(yè)產(chǎn)量由2010年的125萬噸下降至2014年的112萬噸。
安徽的經(jīng)驗是要堅持依法實施禁漁區(qū)、禁漁期制度。安徽省農(nóng)委漁業(yè)局局長劉國友介紹，該省連續(xù)11年對300多萬畝重要水域?qū)嵤┙麧O，在沿江安慶段175萬畝湖區(qū)實施“灌江納苗”。5年累計投入資金1.3億元，放流經(jīng)濟魚類15億尾(粒)、胭脂魚和大鯢190多萬尾。創(chuàng)建了25個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，總面積115萬畝。
江蘇省積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，初步實現(xiàn)達標排放、產(chǎn)出高效、環(huán)境友好的目標。該省海洋與漁業(yè)局局長湯建鳴說，江蘇推進漁業(yè)養(yǎng)殖綜合治理，在全國率先試行《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標準》，太湖流域累計建設(shè)池塘水凈化及循環(huán)利用養(yǎng)殖示范工程35萬畝，氮磷等削減幅度達到50%以上。
打通漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條
“稻魚互促、種養(yǎng)一體”，四川省成都市明確提出每年發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)面積5萬畝，每年投入5000萬元資金，對發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)的養(yǎng)殖戶給予財政補助。
四川省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站站長陳浩告訴記者，如今水產(chǎn)品需求增加，但養(yǎng)殖水面已經(jīng)接近飽和，只能在稻田中挖掘潛力。而水稻規(guī)?；?jīng)營，又為發(fā)展稻田養(yǎng)魚提供了保障。除了魚，稻田里還能養(yǎng)蝦、蟹、甲魚等。四川把稻田綜合種養(yǎng)作為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，通過新技術(shù)推廣，實現(xiàn)了水稻不減產(chǎn)、畝均綜合效益增加 3000元的良好效益。
隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，各地開始有意識地推動漁業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。許多地區(qū)充分依托資源優(yōu)勢,以市場需求為導向，結(jié)合當?shù)匚幕?、地理特?打破漁業(yè)生產(chǎn)單一性,通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,促進漁業(yè)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸。北京市懷柔區(qū)把豐富的旅游資源與冷水魚養(yǎng)殖相結(jié)合，形成覆蓋全區(qū)11個鎮(zhèn)76個行政村的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,年接待游客160萬人次,實現(xiàn)綜合產(chǎn)值1.8億元。
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長趙興武說，漁業(yè)要著眼于產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、競爭力不強等突出問題，完善養(yǎng)殖、捕撈、加工、冷鏈物流各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，壯大遠洋漁業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)，拓展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
