國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，決定穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

　　“多收少收在于肥，有收無(wú)收在于水”。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是決定莊稼產(chǎn)量的重要因素。隨著我國(guó)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的完善，越來(lái)越多的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率與世界水平存在明顯差距，在農(nóng)業(yè)水資源利用系數(shù)、每立方米用水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、灌溉產(chǎn)出率和總水分生產(chǎn)率等多項(xiàng)指標(biāo)上存在較大提升空間。今年中央一號(hào)文件提出到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。即便是這一目標(biāo)，與國(guó)外0.7~0.8的有效利用系數(shù)仍有較大差距。

　　農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。能否高效利用農(nóng)業(yè)水資源是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的勝負(fù)手。大力提升農(nóng)業(yè)用水效率不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和水資源可持續(xù)發(fā)展利用的關(guān)鍵舉措，也是保障我國(guó)糧食安全的重要戰(zhàn)略舉措。因此《意見(jiàn)》決定推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，直指農(nóng)業(yè)用水粗放的長(zhǎng)期弊病以及農(nóng)水管理的核心問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)通過(guò)夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，既體現(xiàn)了堅(jiān)持市場(chǎng)決定性作用的引導(dǎo)作用，通過(guò)“分級(jí)、分類、分檔”逐步推行分檔水價(jià)，又強(qiáng)調(diào)建立用水補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可謂市場(chǎng)和政府“兩手”發(fā)力。綜合施策、兩手發(fā)力、供需統(tǒng)籌、因地制宜的改革原則符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水實(shí)際情況。在實(shí)施中，有些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題必須充分考慮。

　　首先，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革不只是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，需要全社會(huì)統(tǒng)籌考慮。水資源人均占有量低及水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本水情。如何以有限的水資源滿足不斷增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求，不僅是田間地頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體需要算的賬，而且是擺在所有人面前的社會(huì)問(wèn)題。水價(jià)太低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大水漫灌的趨勢(shì)就難以扭轉(zhuǎn);水價(jià)太高，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本效益和積極性，也會(huì)傷及根本。

　　農(nóng)業(yè)用水量大、浪費(fèi)量大是客觀現(xiàn)實(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化思路完善水價(jià)改革也是必然的趨勢(shì)，但是水價(jià)改革的成本卻不能完全甩給農(nóng)民。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革既關(guān)系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和水資源永續(xù)利用，也關(guān)系到農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和國(guó)家糧食安全。農(nóng)產(chǎn)品具有公共物品屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有正的外部性，水價(jià)改革成本不能完全由農(nóng)民買單。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革不能是簡(jiǎn)單的提高水價(jià)，而是要對(duì)可能帶來(lái)的水價(jià)上升以及由此導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升和積極性下降有比較科學(xué)的評(píng)估，幫著農(nóng)民算清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)水賬，找到農(nóng)作物產(chǎn)量和節(jié)約用水的平衡點(diǎn)，避免水價(jià)陡升對(duì)農(nóng)民種糧積極性造成的震蕩，達(dá)到既有效節(jié)水，又不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。

　　其次，要做好水價(jià)改革試點(diǎn)與推廣之間的銜接工作。據(jù)了解，在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前，全國(guó)已有80個(gè)縣先期試點(diǎn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，通過(guò)設(shè)置農(nóng)業(yè)用水階梯價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制，調(diào)動(dòng)了群眾節(jié)水的積極性，取得了一定成績(jī)。在相關(guān)部門推動(dòng)下，一些地方也試點(diǎn)了農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和水權(quán)交易流轉(zhuǎn)。這些試點(diǎn)工作為《意見(jiàn)》出臺(tái)發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局地域性明顯，不同省份的水資源情況、農(nóng)業(yè)用水狀況和用水管理制度也存在顯著地區(qū)差異。因此，水價(jià)綜合改革應(yīng)充分考慮各地的差異性，在推進(jìn)改革的過(guò)程中把試點(diǎn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)辦法同本地的農(nóng)業(yè)用水實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，避免試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮各地群眾的創(chuàng)造智慧。

　　最后，改革要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制、政府補(bǔ)貼和完善水權(quán)的多重導(dǎo)向。建立健全水價(jià)形成機(jī)制必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。雖然現(xiàn)行水價(jià)較低，但是農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)較重，存在水費(fèi)征收不規(guī)范和搭車收費(fèi)現(xiàn)象。如果提高水價(jià)將會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)家糧食安全。因此，也要在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，盡可能地加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水的財(cái)政補(bǔ)貼力度，創(chuàng)新改進(jìn)補(bǔ)貼形式，大力推廣高效輸配水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、膜上滴灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌微灌等工程節(jié)水，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在水權(quán)管理和交易的過(guò)程中，也要保障農(nóng)民等相關(guān)主體參與用水決策的權(quán)利和機(jī)會(huì)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)、合作社等各類用水組織的能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用水交易的監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)用水交易溢價(jià)留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。