2008年，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”的總要求。

　　2009年、2010年中央1號文件分別對開展試點(diǎn)工作作出具體部署。

　　2013年，中央1號文件要求“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算”。

　　2014年，中央1號文件進(jìn)一步要求，“切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補(bǔ)助”。

　　2015年，中央1號文件再次強(qiáng)調(diào)，“抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。當(dāng)年，根據(jù)中央1號文件要求，農(nóng)業(yè)部等六部門再次印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，指導(dǎo)全國試點(diǎn)工作開展。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的總體要求：通過確權(quán)登記頒證，解決好承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù);通過確權(quán)登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認(rèn)農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項權(quán)利，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù);通過確權(quán)登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權(quán)屬證書管理的信息化。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的政策要求：一是嚴(yán)禁打亂農(nóng)村土地承包關(guān)系，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定。二是嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。三是嚴(yán)禁將確權(quán)登記實際測量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)禁暗箱操作或采取欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個人頭上。五是嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。六是堅持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。七是依法保護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。八是確權(quán)的矛盾糾紛在法律的框架下堅持民主協(xié)商的方式解決，矛盾糾紛不能立即解決的，暫緩登記。