2008年，中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會發(fā)布《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“搞好農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權利”的總要求。

　　2009年、2010年中央1號文件分別對開展試點工作作出具體部署。

　　2013年，中央1號文件要求“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務，所需經(jīng)費納入地方財政預算”。

　　2014年，中央1號文件進一步要求，“切實加強組織領導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助”。

　　2015年，中央1號文件再次強調(diào)，“抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍”。當年，根據(jù)中央1號文件要求，農(nóng)業(yè)部等六部門再次印發(fā)《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》，指導全國試點工作開展。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的總體要求：通過確權登記頒證，解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據(jù);通過確權登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營權的設立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項權利，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護;通過確權登記頒證，建立健全土地承包經(jīng)營權信息應用平臺，實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的政策要求：一是嚴禁打亂農(nóng)村土地承包關系，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定。二是嚴禁借機違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。三是嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟組織。四是嚴禁暗箱操作或采取欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個人頭上。五是嚴禁借機增加農(nóng)民負擔。六是堅持確權確地為主，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。七是依法保護婦女的土地承包權益。八是確權的矛盾糾紛在法律的框架下堅持民主協(xié)商的方式解決，矛盾糾紛不能立即解決的，暫緩登記。