推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的客觀要求，催生新種子法

　　如何提高農(nóng)業(yè)競爭力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全，是修改種子法首先要考慮的問題。

　　修改種子法，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。當前，因人口增長和城鄉(xiāng)居民消費水平提高產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因城鎮(zhèn)化加速產(chǎn)生的耕地和水資源減少趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢喪失產(chǎn)生的國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場價格差距擴大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因上述原因產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品進口擴大趨勢不可逆轉(zhuǎn)。自然風險和市場風險使我國農(nóng)業(yè)的階段性、周期性、結(jié)構(gòu)性過?；虿蛔銓㈤L期存在。緩解“四個不可逆轉(zhuǎn)”，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。

　　修改種子法，是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的客觀要求。我國種業(yè)發(fā)展目前急需解決提高育種自主創(chuàng)新水平、加強植物新品種保護力度、提高種業(yè)集中度和加強種子市場監(jiān)管等問題。目前，我國育種自主創(chuàng)新存在“四多四少”，即：“選育的品種多，但突破性的品種少;通過審定的品種多，但大面積推廣的品種少;高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應性強的品種少;適合人工勞動的品種多，但適合機械收割的品種少”。從植物新品種保護力度看，目前，我國還沒有植物新品種保護的法律，現(xiàn)有規(guī)定層級低，對原始品種權(quán)人合法權(quán)益的保護與國際發(fā)展趨勢脫節(jié)。從種業(yè)集中度看，目前，我國種業(yè)市場還處于發(fā)展的初級階段，種子企業(yè)進入市場只有十多年時間，大多沒有完成原始資本積累，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小。要解決這些突出問題，需要從發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的角度重新構(gòu)建制度框架，作好頂層設計。

　　堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把握“轉(zhuǎn)型升級”的度

　　新種子法的總體思路，著力于現(xiàn)代種業(yè)制度框架，著力于堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管有機結(jié)合，著力于把握“轉(zhuǎn)型升級”的度。

　　種子法修改的目標，首先著力于建設現(xiàn)代種業(yè)制度。立足于種業(yè)國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權(quán)保護能力、企業(yè)的市場競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，保障國家種業(yè)安全。

　　其次，要堅持市場化改革方向。主要由市場決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。與此同時，劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責，建立市場導向下的嚴管模式。政府的監(jiān)管要符合市場經(jīng)濟規(guī)律和種業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能大而無邊，事事包攬，但也不能撒手不管，監(jiān)管重點是規(guī)劃計劃、市場準入、市場秩序、質(zhì)量標準、維護農(nóng)民權(quán)益等。

　　堅持種業(yè)管理制度的“度”。要體現(xiàn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展方向，又不能脫離現(xiàn)實發(fā)展階段。在改革路徑和制度設計上，體現(xiàn)“漸進式”和“小步快跑”的思路，不急于求成，不拔苗助長，改革要與現(xiàn)階段各主體的發(fā)育程度、科研水平、政府的監(jiān)管能力及改革參與者的接受程度相適應，最大限度地調(diào)動科研人員、種子企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。

　　完善了種業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立了非主要農(nóng)作物登記制度

　　新種子法的關(guān)鍵在于現(xiàn)代種業(yè)制度的頂層設計，新種子法在種質(zhì)資源保護、種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種權(quán)保護等方面作了規(guī)范和進一步完善。

　　首先，完善了種業(yè)科技創(chuàng)新體制。

　　針對育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應用技術(shù)研究人力、財力投入不足，品種選育集成度低，從事原始自主創(chuàng)新動力弱等問題，新種子法對種業(yè)科技創(chuàng)新體制作了調(diào)整完善：支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。鼓勵種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺，或建立以市場為導向、資本為紐帶、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　其次，完善品種審定制度。

　　品種審定是我國品種管理的一項重要制度，對提高主要農(nóng)作物數(shù)量和品質(zhì)、增強作物抗性、引領(lǐng)育種發(fā)展方向、維護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用，是種子法修改中科研院所和種子企業(yè)普遍關(guān)心的問題。

　　新種子法完善了主要農(nóng)作物和主要林木品種審定制度，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務的要求?？s小主要農(nóng)作物品種審定范圍。取消原種子法關(guān)于國務院和省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門可以分別確定一至二種主要農(nóng)作物品種的規(guī)定，審定品種由28種減為5種(稻、小麥、玉米、棉花、大豆)。規(guī)范審定條件和規(guī)則。將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測試作為品種審定的重要依據(jù);規(guī)定審定辦法應當體現(xiàn)公正、公開、科學、效率的原則，有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性、方便耕作等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應市場和生活消費需要的品種推廣。增設“綠色通道”。對經(jīng)認定的“育繁推一體化”種子企業(yè)實行“綠色通道”，減輕國家和省級審定壓力，提高審定效率。允許其對自主研發(fā)品種自行完成試驗，達到審定標準的，由審定委員會頒發(fā)審定證書，企業(yè)應對試驗數(shù)據(jù)真實性負責。規(guī)范通過審定的主要農(nóng)作物和主要林木品種的引種行為，對屬于同一生態(tài)區(qū)的其他省份的引種，改審批制為備案制，簡化了引種程序。對農(nóng)作物品種建立市場準入制度，是國外種業(yè)發(fā)達國家的普遍做法，制度初衷是保護農(nóng)民用種權(quán)益，不是權(quán)宜之計，也不是過渡性的制度安排。

　　第三，建立了非主要農(nóng)作物登記制度。

　　新種子法建立了強制性的非主要農(nóng)作物品種登記制度。由國務院農(nóng)業(yè)主管部門制定和調(diào)整需要登記的非主要農(nóng)作物品種目錄，列入目錄的品種在推廣前應當?shù)怯?應當?shù)怯浂吹怯浀模坏冒l(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種名義銷售。新種子法設定的登記不是自愿性登記，是強制性登記。省級農(nóng)業(yè)主管部門負責登記受理工作，對申請者提交的申請文件進行書面審查，符合要求的報國務院農(nóng)業(yè)主管部門予以登記公告;明確登記的內(nèi)容、程序、辦法，包括品種種類、名稱、來源、特性、育種過程及品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測試報告等;明確對已登記品種存在申請文件、種子樣品不實的，由國務院農(nóng)業(yè)主管部門撤銷該品種登記，記入社會誠信檔案，向社會公布，造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　新種子法構(gòu)建了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的制度框架，必將成為加快推進種業(yè)發(fā)展的新起點。