黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。我們要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神，把建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)重大意義的認(rèn)識(shí)

　　近年來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重合理利用資源、更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、更加注重推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的歷史新階段，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大、勢(shì)在必行。

　　汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，傳承農(nóng)耕文明，迫切需要繼承發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)耕文明是中華文明的基石，我國(guó)五千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)始終秉承協(xié)調(diào)和諧的三才觀、趨時(shí)避害的農(nóng)時(shí)觀、辨土施肥的地力觀、御欲尚儉的節(jié)約觀、變廢為寶的循環(huán)觀，稻田系統(tǒng)、桑基魚塘、輪作互補(bǔ)、庭院經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)的生態(tài)循環(huán)模式，更是我國(guó)歷經(jīng)千載而“地力常壯”的主要原因。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，以美國(guó)為代表的高投資、高能耗的“石油農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，但化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的長(zhǎng)期過(guò)量使用導(dǎo)致土壤退化、生物多樣性破壞、環(huán)境污染加重，近年來(lái)許多發(fā)達(dá)國(guó)家開始轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須在汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)、科學(xué)管理、現(xiàn)代裝備等現(xiàn)代文明成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

　　破解發(fā)展難題，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，迫切需要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展依然滯后，是“四化同步”的短腿。資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)融合不夠。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限”，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)，必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和綠水青山良性循環(huán)。

　　貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。今年，中央印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是國(guó)家層面第一次專門就生態(tài)文明建設(shè)作出全面部署。農(nóng)作物是綠色生命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是固碳過(guò)程，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，就是建設(shè)美麗中國(guó)的“生態(tài)屏障”。貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，將生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)，不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是相關(guān)政策、制度、技術(shù)的創(chuàng)新，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力、拓展新空間，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，有利于促進(jìn)種養(yǎng)加銷游一體、生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)。

　　二、認(rèn)真總結(jié)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)成就

　　近年來(lái)，我們適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作了積極探索，取得了明顯成效。

　　初步建立了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度框架。國(guó)家先后出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行良種、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)資、節(jié)水灌溉等補(bǔ)貼。全國(guó)21個(gè)省份出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章，11個(gè)省份出臺(tái)了耕地質(zhì)量保護(hù)規(guī)章，13個(gè)省份出臺(tái)了農(nóng)村可再生能源規(guī)章，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，制度不斷完善。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃引導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，對(duì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全面部署。浙江省制定了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的意見》，安徽省制定了《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方案》，江蘇省制定了《生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)方案》，部省聯(lián)動(dòng)、多部門互動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。

　　實(shí)施了一批重點(diǎn)工程。在繼續(xù)開展測(cè)土配方施肥、草原生態(tài)保護(hù)等工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用項(xiàng)目和東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，在河北啟動(dòng)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，在新疆、甘肅等西北地區(qū)支持以縣市為單位推進(jìn)地膜回收利用。

　　初步構(gòu)建了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)體系。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，先后2批建成國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣100余個(gè)，帶動(dòng)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣500多個(gè)，探索形成了“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等一大批典型模式。近年來(lái)，在全國(guó)相繼支持2個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省、10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、283個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和1100個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，初步形成省、市(縣)、鄉(xiāng)、村、基地五級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)體系。各地也積極開展試點(diǎn)示范，浙江省建設(shè)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣17個(gè)、示范區(qū)88個(gè)、示范企業(yè)101個(gè)，江蘇省啟動(dòng)11個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣(市、區(qū))建設(shè)，山東省確定了16個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新能源示范縣。

　　探索推廣了一批技術(shù)模式。圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)，探索形成了一些好的模式。在控制用水上，河北省制定了主要農(nóng)作物水肥一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，2014年推廣面積720萬(wàn)畝，畝均節(jié)水40%-60%，節(jié)肥20%-30%。在化肥減量增效上，安徽省重點(diǎn)推進(jìn)玉米、蔬菜、水果化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)，大力推廣種肥同播、水肥一體、適期施肥等新技術(shù)，推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等。在農(nóng)藥減量控害上，江西省把農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)納入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，實(shí)施公共植保防災(zāi)減災(zāi)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色植保農(nóng)藥減量、法治植保執(zhí)法護(hù)農(nóng)等專項(xiàng)行動(dòng)。在畜禽糞污綜合利用上，湖北省推廣自我消納、基地對(duì)接、集中收處等糞污利用方式，推進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在地膜綜合利用上，甘肅省制定了加厚地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開展地膜綜合利用試點(diǎn)示范，廢舊地膜回收利用率達(dá)到75.4%。在秸稈綜合利用上，江蘇省通過(guò)政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，初步形成了秸稈多元利用的發(fā)展格局。

　　三、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階

　　新時(shí)期發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，總的要求是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為首要任務(wù)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大任務(wù)。

　　第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等新模式。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　第二，堅(jiān)持減量?jī)?yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高自然降水和灌溉用水利用率。推進(jìn)測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥、生物肥料和種植綠肥。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造，推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖。推廣節(jié)油、節(jié)電等機(jī)械技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)裝備耗能，因地制宜發(fā)展沼氣工程，大力推廣清潔能源。

　　第三，堅(jiān)持循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理、PPP模式等機(jī)制。加大秸稈深翻還田、炭化還田改土、以村為單位的成型燃料代煤等示范推廣，啟動(dòng)一批秸稈全量化利用試點(diǎn)縣建設(shè)。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，鼓勵(lì)使用加厚地膜，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。

　　第四，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。抓緊完成106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合種植，采用間套輪作、保護(hù)性耕作、糧草輪作、增施有機(jī)肥等方式，促進(jìn)種地養(yǎng)地結(jié)合。探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn)。建立耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，健全耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、信息發(fā)布制度。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查，建立預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)示范。

　　第五，堅(jiān)持開發(fā)保護(hù)并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草工作，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源草地治理、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等工程，開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和南方草地綜合治理。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格取締“絕戶網(wǎng)”，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救護(hù)，完善野生動(dòng)植物資源和農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要增強(qiáng)主體意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。要因地制宜細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等部門溝通，形成強(qiáng)大工作合力。加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，加快形成以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度，創(chuàng)新投資方式，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本等參與建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化試點(diǎn)省、示范市、縣、村、場(chǎng)建設(shè)，以新型經(jīng)營(yíng)主體為載體，建設(shè)一批技術(shù)試驗(yàn)示范基地。大力開展清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)信息技術(shù)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)融合。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜農(nóng)作物秸稈回收加工、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體采用績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。及時(shí)總結(jié)宣傳推介好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)培訓(xùn)等多種方式幫助農(nóng)民樹立生態(tài)循環(huán)發(fā)展理念。