以玉米為例，據(jù)中華糧網(wǎng)方面測(cè)算，目前中國(guó)臨儲(chǔ)玉米結(jié)余量已經(jīng)高達(dá)1.5億噸，而今年中國(guó)新季玉米產(chǎn)量又獲增產(chǎn)，預(yù)計(jì)將達(dá)到2.197億噸。不止玉米，中華糧網(wǎng)根據(jù)政策性糧食收購(gòu)數(shù)量及拍賣(mài)成交情況測(cè)算，得給的數(shù)據(jù)是，中國(guó)政策性小麥庫(kù)存約4000萬(wàn)噸，稻谷的庫(kù)存也同樣豐盈。

　　而數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)糧食進(jìn)口量首次突破1億噸。生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”，中國(guó)的糧價(jià)給出了正確信號(hào)嗎?

　　最近，輿論把這個(gè)問(wèn)題拋給了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文。陳錫文認(rèn)為，出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因，主要是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，更深層次的原因是中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

　　不過(guò)，他仍然表示，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的“11連增”對(duì)成功應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)發(fā)揮了極其重要作用，應(yīng)該肯定糧食增產(chǎn)的積極意義。在陳錫文看來(lái)，問(wèn)題在于要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，否則中國(guó)農(nóng)業(yè)短板就補(bǔ)不上，中國(guó)農(nóng)業(yè)就走不出困境，“中國(guó)農(nóng)業(yè)必須考慮怎么生產(chǎn)更符合需求的、有生產(chǎn)效率的產(chǎn)品”。

　　中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院的高級(jí)分析師柴寧、鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)高級(jí)分析師申洪源等表示，“三量齊增”已成為一種新常態(tài)，中國(guó)糧食市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多的調(diào)整時(shí)間和改進(jìn)機(jī)會(huì)。

　　上述專(zhuān)家建議，可以適度降低對(duì)產(chǎn)量的要求，而通過(guò)在較高的'庫(kù)銷(xiāo)比'時(shí)期來(lái)調(diào)整中國(guó)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度開(kāi)展休耕，并給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼;或是利用“三量齊增”時(shí)期來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)粗放型生產(chǎn)方式，通過(guò)加大進(jìn)口和擴(kuò)大儲(chǔ)備投放來(lái)緩解國(guó)內(nèi)的水資源、環(huán)境資源以及生產(chǎn)種植等方面的壓力。

　　糧倉(cāng)告急

　　10月8日，國(guó)家糧食局發(fā)布通知，用了兩個(gè)“前所未有”來(lái)形容當(dāng)前的糧食儲(chǔ)存形勢(shì)：“目前中國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類(lèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”

　　庫(kù)存的高企帶來(lái)了糧倉(cāng)的緊張。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，目前，中儲(chǔ)糧吉林分公司轄區(qū)的玉米、水稻等庫(kù)存糧食嚴(yán)重超負(fù)荷，其中又以玉米最為嚴(yán)重，當(dāng)前倉(cāng)庫(kù)已爆滿(mǎn)，銷(xiāo)不動(dòng)、調(diào)不出、儲(chǔ)不下。

　　在小麥生產(chǎn)第一大省河南，經(jīng)過(guò)連續(xù)多年啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)，現(xiàn)在國(guó)庫(kù)倉(cāng)容緊張的問(wèn)題同樣突出。據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司相關(guān)人員介紹，截至目前河南轄區(qū)內(nèi)收儲(chǔ)的政策性糧食已超3000萬(wàn)噸。由于糧庫(kù)倉(cāng)容不足，已經(jīng)沒(méi)法再啟動(dòng)政策性糧食收儲(chǔ)。

　　為此，財(cái)政部已提前預(yù)撥了明年一季度238億元政策性糧油利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼資金，支持中儲(chǔ)糧積極落實(shí)糧食收購(gòu)資金、加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保管。

　　糧倉(cāng)不足，究竟是哪里出了問(wèn)題?

　　易達(dá)研究院副院長(zhǎng)張智先表示，“由于連續(xù)多年實(shí)施糧食托市收購(gòu)，使得目前的政策性定價(jià)已經(jīng)偏離市場(chǎng)的正常糧食價(jià)格，這也使得國(guó)內(nèi)糧食品種結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象日益突出”。

　　他認(rèn)為，糧食收儲(chǔ)政策穩(wěn)定了中國(guó)農(nóng)民收益，是國(guó)內(nèi)糧食連年增產(chǎn)的重要推動(dòng)力，但連續(xù)的政策性收儲(chǔ)也使得大量糧源進(jìn)入國(guó)家?guī)齑妫瑖?guó)家政策性糧食拍賣(mài)銷(xiāo)售不暢，多年累積疊加，最終造成局部地區(qū)糧庫(kù)倉(cāng)容緊張的局面。

　　而對(duì)于財(cái)政部的大手筆預(yù)撥資金，中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院院長(zhǎng)焦善偉分析表示，補(bǔ)充倉(cāng)容畢竟治標(biāo)不治本，當(dāng)前國(guó)內(nèi)在糧食物流、應(yīng)急供應(yīng)體系、糧油質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)測(cè)、糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警、促進(jìn)糧食節(jié)約減損等方面都存在短板，有關(guān)方面對(duì)糧食收儲(chǔ)政策的調(diào)整與改革，應(yīng)該將會(huì)從這些方面通盤(pán)考慮、逐個(gè)擊破。

　　張智先建議，“應(yīng)增加種糧農(nóng)戶(hù)補(bǔ)貼，在保證農(nóng)戶(hù)種糧收入的前提下，加快價(jià)格形成機(jī)制改革的進(jìn)程，讓價(jià)格反映真實(shí)的供求，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

　　進(jìn)口，進(jìn)口

　　庫(kù)存雖然高企，但在價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，中國(guó)的糧食進(jìn)口仍在激增。

　　據(jù)焦善偉介紹，其實(shí)，從2012年起中國(guó)所有糧食品種價(jià)格就已全都高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，且以后的國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格差距越拉越大。目前國(guó)際大豆、玉米、小麥、大米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低1175元、923元、626元和1143元，這就給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊，糧食進(jìn)口數(shù)量持續(xù)增加，大大擠占了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)銷(xiāo)售份額。

　　最新的中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2015年1-9月共進(jìn)口2608萬(wàn)噸，與去年同期相比增加81.2%，其中，大豆前9個(gè)月累計(jì)進(jìn)口5964噸，而去年同期是進(jìn)口5274噸，同比增加13%。

　　對(duì)此現(xiàn)象，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示，“三大主糧由于受關(guān)稅配額調(diào)控，其直接進(jìn)口量其實(shí)并不多，大概在300-500萬(wàn)噸。但是以玉米為例，中國(guó)南方玉米進(jìn)口完稅價(jià)格低于國(guó)內(nèi)玉米800元/噸以上，特別是高粱、大麥、木薯作為飼用的替代品，沒(méi)有關(guān)稅配額限制，進(jìn)口數(shù)量激增。

　　有來(lái)自農(nóng)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，預(yù)計(jì)今年高粱、大麥、木薯及玉米等替代品的進(jìn)口量將會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)噸，可替代國(guó)內(nèi)玉米數(shù)量在3100萬(wàn)噸以上，這必然對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。

　　在進(jìn)口糧食品種結(jié)構(gòu)方面，陳錫文認(rèn)為，主要是國(guó)內(nèi)糧食“生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)，即農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，是進(jìn)口激增的重要因素。”背后更深層次的原因是中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

　　國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司巡視員胡恒洋也指出，深化糧食流通體系改革中，要完善糧食價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)糧食進(jìn)出口調(diào)控從“主要控制進(jìn)口”向“有效利用國(guó)際市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。

　　如何去庫(kù)存

　　當(dāng)前來(lái)看，中國(guó)的糧食庫(kù)存量已是世界第一。

　　這無(wú)疑為中央的糧食安全新戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而國(guó)家收購(gòu)稻谷、小麥、玉米連續(xù)多年執(zhí)行托市政策，也讓農(nóng)民確實(shí)得到了實(shí)惠，但經(jīng)過(guò)近10年來(lái)的實(shí)施，也帶來(lái)了糧食高庫(kù)存的問(wèn)題。

　　前述農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家的看法是，雖然現(xiàn)在糧食托市收購(gòu)政策暴露出諸多問(wèn)題，但馬上取消糧食托市收購(gòu)是不合適的，“要避免從一個(gè)極端到另一個(gè)極端”，而今年相關(guān)方面出臺(tái)的玉米托市政策，突然大幅度下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，就是一種破壞性的調(diào)節(jié)。

　　“糧食調(diào)控政策改革是長(zhǎng)期的，不能一蹴而就。無(wú)論是調(diào)整糧食托市收購(gòu)價(jià)格，還是改用目標(biāo)價(jià)格政策，都要給種糧農(nóng)民一定的過(guò)渡期，讓種糧農(nóng)民逐步適應(yīng)過(guò)渡期的現(xiàn)狀。”上述專(zhuān)家表示。

　　焦善偉、張智先等的建議是，當(dāng)下應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，并建立高效的農(nóng)業(yè)信息傳播渠道，化解供需雙方在不同區(qū)域間的信息不對(duì)稱(chēng)困境，從而有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品加工與流通效率。

　　在農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家看來(lái)，逐步將糧價(jià)決定權(quán)逐步交給市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，是新形勢(shì)下更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)制度改革。現(xiàn)在，已經(jīng)刻不容緩了。