“十二五”草原工作成效顯著、亮點突出
“十二五”草原政策緊緊圍繞“三生”和“三牧”工作大局，持續(xù)發(fā)力，確立了“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的新方針，實施了以草原生態(tài)保護補獎為核心的一系列草原新政策，出臺施行了以司法解釋為代表的草原新法規(guī)，與此同時，我國草原執(zhí)法監(jiān)督工作也邁上新臺階,草原執(zhí)法監(jiān)督能力建設不斷提升，草原違法案件查處力度不斷加大。
“十二五”以來的幾年，是我國草原生態(tài)保護建設力度最大的時期，是草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展最快的時期，也是牧民收入增加最多的時期。主要表現(xiàn)在四個方面。
一是草原各項制度加快落實。在草原新政的推動下，草原承包、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等各項制度落實步伐明顯加快。截至目前，全國累計承包草原42.5億畝，占全國草原面積的72.3%。
二是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復。2014年，全國重點天然草原牲畜超載率為15.2%，較2010年下降了14.8個百分點。牲畜承載量的下降，使大部分草原得以休養(yǎng)生息。2014年，全國草原綜合植被覆蓋度為53.6%，連續(xù)4年保持在50%以上。全國天然草原鮮草總產(chǎn)量10.2億噸，連續(xù)4年超過10億噸大關。
三是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉變。牧區(qū)各地按照“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養(yǎng)、依靠科技，加快出欄、保障供給”的思路，在保護草原生態(tài)的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。隨著人工飼草地種植規(guī)模的擴大和舍飼半舍飼圈養(yǎng)的推行，牧區(qū)適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖快速發(fā)展。
四是牧民收入穩(wěn)定增長。“十二五”期間，草原補獎政策平均每年有139.3億元資金直補到牧戶，已成為牧民人均收入中轉移性收入的主要來源。
“十三五”草原工作面臨的新形勢、新任務
“十三五”是建設生態(tài)文明、建成小康社會的關鍵五年，也是攻堅的五年。近年來，草原生態(tài)總體向好，但全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍不穩(wěn)定，已經(jīng)恢復的草原生態(tài)環(huán)境仍較脆弱。
其一，提升草原資源管理利用水平任務艱巨。我國是草原面積大國，但不是草原資源利用強國。從人均資源量、資源分布利用、利用方式、承載力水平、管理方式看，我國草原資源管理利用水平還需要逐步提高。
其二，鞏固草原生態(tài)環(huán)境建設成果任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，草原過度利用、保護不足，牲畜超載率仍在15%以上，近1/7的草原未得到休養(yǎng)生息，草原退化沙化和水土流失依然嚴重，沙塵暴等自然災害和鼠蟲生物災害頻繁發(fā)生，部分地區(qū)超載過牧、亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢禁不止。
其三，推動草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展、促進牧民增收任務艱巨。牧區(qū)經(jīng)濟結構單一，牧民增收渠道狹窄，牧民人均年收入水平還不到農(nóng)民平均水平的80%。草原畜牧業(yè)作為牧民收入的主要來源，發(fā)展面臨草料缺和水平低的雙重挑戰(zhàn)。
其四，大力推進依法治草任務艱巨。我國草原法律法規(guī)體系還不健全，配套的部門規(guī)章不完善，地方性配套法規(guī)地區(qū)間更是很不平衡，多集中在牧區(qū)省區(qū)，南方省區(qū)很少。草原監(jiān)理人員少、素質(zhì)不高、裝備差，進一步鞏固提升依法治草水平任重道遠。
“十三五”草原工作的基本思路和重點工作打算
“十三五”草原工作的基本思路是繼續(xù)按照“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，堅持保護為先、預防為主、制度管控、重點治理和底線思維。全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，深入實施草原保護建設工程，建立健全草原經(jīng)營管護制度，著力保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境，全面推進草牧業(yè)發(fā)展。
力爭到2020年，草原植被綜合蓋度達到56%以上，天然草原鮮草總產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸以上，優(yōu)質(zhì)人工草地留床面積達到1.7億畝，草原承包、禁牧休牧和草畜平衡制度基本落實，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道;牧區(qū)牛羊肉產(chǎn)量達到650萬噸，占全國總產(chǎn)量比重達到50%，肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重超過40%，草原畜牧業(yè)良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災減災能力明顯提高，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)建設取得重大進展。重點抓好以下五方面工作：
(一)穩(wěn)定和完善草原補獎政策。“十三五”期間，將繼續(xù)實施并強化草原補獎政策，按照“對生態(tài)保護的力度不降低、對牧民的補獎水平不降低、加強對草原管護和草原畜牧業(yè)轉型的支持力度、加大績效評價的力度”的要求，綜合考量草原面積、牧草產(chǎn)量和牛羊肉價格增幅等因素，適當提高補獎標準，加大對草牧業(yè)轉型升級支持力度，提高牧民的政策性收入。
(二)繼續(xù)實施草原生態(tài)修復工程。堅持工程措施與自然修復相結合、重點突破與面上治理相結合，加大退牧還草、京津風沙源草原治理、巖溶地區(qū)石漠化草地治理和新一輪退耕還林還草等工程建設力度，并爭取不斷完善建設內(nèi)容，提高建設標準。綜合運用“退、圍、種、管”等手段，加大草原“黑土灘”和退化草地治理力度，促進草原生態(tài)修復，豐富天然草原生物多樣性，穩(wěn)定鮮草總產(chǎn)量，不斷提高草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
(三)扎實推進草牧業(yè)發(fā)展。加強草牧業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展人工種草，強化基礎母畜擴繁，推廣良種良法配套，加快周轉出欄，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜創(chuàng)新草牧業(yè)發(fā)展模式。積極培育新型經(jīng)營主體，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)利益合理分配。支持發(fā)展直銷、配送、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展體現(xiàn)草原文化、民族風情的特色產(chǎn)業(yè)。
(四)積極穩(wěn)妥推進草原承包確權。探索建立健全信息化規(guī)范化的草原確權承包管理模式和運行機制，規(guī)范草原承包經(jīng)營權流轉，鼓勵草原承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭牧場、牧民合作社、牧業(yè)企業(yè)流轉，允許牧民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善對被征占草原牧民合理、規(guī)范、多元化的保障體制，提高牧民在土地增值收益中的分配比例，保障牧民集體經(jīng)濟收益分配權，提高牧民的財產(chǎn)性收入。
(五)繼續(xù)強化依法治草。抓緊修訂《草原法》，增設草原生態(tài)紅線保護、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計、草原資源損害責任追究和草原生態(tài)補償?shù)戎贫?。加強草原監(jiān)理體系和村級草原管護員隊伍建設，加大草原違法案件查處力度，嚴厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為。
草原是我國生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，牧區(qū)又是維穩(wěn)和諧的主陣地。“十三五”加強草原保護、建設美麗中國的任務十分艱巨。廣大草原人一定要進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢記使命擔當，堅決把每一塊該保護的草原保護好，切實把每一塊該建設的草原建設好，推進草原保護建設再上新臺階。
