不過，萬事難于起步。休閑農業(yè)仍處于發(fā)展初期，面臨很多挑戰(zhàn)。8月11日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》指出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施。如何發(fā)展休閑農業(yè)?怎樣規(guī)避其發(fā)展過程中遇到的問題?休閑農業(yè)會給“三農”發(fā)展帶來哪些促進等，都是其繞不開的話題。
我國休閑農業(yè)作為一種新型的產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，對我國“三農”發(fā)展具有促進作用，是實現觀光、休閑、旅游相結合的新型農業(yè)生產經營形態(tài)。
“帶孩子去附近的農家樂玩玩，到田地摘摘菜。”每逢節(jié)假日，朋友圈就會被這樣的內容所占滿。近年來，采摘園、農家樂等一系列“農業(yè)熱”的休閑項目逐漸闖入人們視野，與都市緊張生活對比強烈的田園之景、綠色食品所帶來的誘惑與日俱增。
北京農學院經濟貿易系農經管理教研室主任陳嬈在接受記者采訪時表示，休閑農業(yè)起于19世紀30年代，逐漸在意大利、奧地利等地興起，是充分開發(fā)具有觀光、休閑、旅游價值的農業(yè)資源和農業(yè)產品，實現觀光、休閑、旅游相結合的新型農業(yè)生產經營形態(tài)。
縮小城鄉(xiāng)差，促“三農”發(fā)展
休閑農業(yè)在我國作為一種新型的產業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，對我國“三農”發(fā)展具有不可替代的作用。中投顧問農林牧漁業(yè)研究員宋杰凝表示，休閑農業(yè)將會促進現代農業(yè)發(fā)展。從單一的農業(yè)生產向休閑觀光、農事體驗等多功能產業(yè)拓展。“它的發(fā)展，客觀上是在倒逼經營主體改善水、電、路等基礎設施，促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。”
在貴州省鳳岡縣，休閑農業(yè)經營者通過承包九龍?zhí)了畮?，承擔了水利工程建設以及后期的維護養(yǎng)護，既保障了農業(yè)的基本灌溉，也為休閑農業(yè)帶來了益處。“這樣一來，既盤活了小型水利工程的資產價值，使其發(fā)揮了應有效益，又帶動了當地群眾致富。”鳳岡九龍生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限責任公司董事長馮健指著不遠處的山塘對記者說，他與涉及到該土地的33戶人家座談協(xié)商，達成一致，由公司出資，將其建成山塘，將山塘作價入股九龍生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限責任公司。
“這里地處云貴高原大山深處，多為山地，不適宜機械化耕作，無法大面積耕種糧食作物。”馮健告訴記者，正是這樣不起眼的地方，吸引了他開發(fā)的興趣，森林資源和水資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、無工業(yè)污染，可以讓他充分利用山、水、林以及清新的空氣開設休閑養(yǎng)生農業(yè)園。
此外，休閑農業(yè)在詮釋農業(yè)綠色發(fā)展一詞上可謂“妙言要道”。
“為了使種植出的水果、蔬菜和茶葉達到無公害或有機標準，除控制使用農藥外，我們還建有一座年出欄3000頭的生豬養(yǎng)殖場，利用養(yǎng)殖場產生的糞便種植蔬菜和水果。”馮健說道。
中國農業(yè)科學院農經所農業(yè)政策研究室副主任郭靜利在接受記者采訪時表示，休閑農業(yè)是一種具有生態(tài)性的綠色產業(yè)，“以北京為例，郊區(qū)休閑農業(yè)的發(fā)展可以充當北京市都市區(qū)的綠化隔離帶，改善城市環(huán)境具有重要作用。”
值得注意的是，高效益的休閑農業(yè)，為我國傳統(tǒng)農業(yè)的現代化提供了一條可持續(xù)發(fā)展的途徑。郭靜利表示，促進農業(yè)和旅游業(yè)生產和消費的有機結合，形成一種“農游合一”的新型交叉高效產業(yè)，使旅游業(yè)開拓廣闊的資源利用渠道。
休閑農業(yè)在促進城鄉(xiāng)縮小差距，發(fā)展農業(yè)相關產業(yè)方面發(fā)揮的作用不可小覷。“開展休閑農業(yè)旅游以后，受到旅游特定環(huán)境和規(guī)范化標準的影響，村容村貌變得整潔了，村風民俗變得文明了。”郭靜利說。
在談及休閑農業(yè)對“三農”發(fā)展都起到哪些具體推進作用時，陳嬈為記者總結三點：
一是可以充分開發(fā)利用農村旅游資源，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，拓寬農業(yè)功能，為新農村建設創(chuàng)造較好的經濟基礎;二是可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動，城里游客把現代化城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，提高農民素質;三是可以挖掘、保護和傳承農村文化，并進一步發(fā)展和提升農村文化，形成新的文明鄉(xiāng)風。
農民要增收，不把務農忘
馮建告訴記者，他們公司現有職工56名，80%都是園區(qū)附近的村民，其余則是鳳崗縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，“村民們在園區(qū)上班的收入遠大于他們原來種地的收入。”
的確，發(fā)展休閑農業(yè)是增加農民收入的有效途徑。宋杰凝對記者坦言，休閑農業(yè)有效地延長了農業(yè)產業(yè)鏈條、增加了農民經營性收入，并在一定程度上緩解了當地就業(yè)壓力，促進農民收入持續(xù)增長。
李庭海是在鳳岡九龍生態(tài)農業(yè)園區(qū)上班的農戶，他在接受記者采訪時表示，自己家里有4口人，水田約4畝，能收谷子3500斤，每斤的收入在1.5元左右。此外，還有旱地2畝。算下來，他全年收入約為8800元。
“后來我來到了園區(qū)打工，每年的收入是現在的好幾倍，我兒子和女兒也開了農家樂，每月有6000元的純收入。”李庭海告訴記者，他家現在年收入合計超過了10萬元。
休閑農業(yè)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)農業(yè)的生產結構，優(yōu)化農林經濟組織，開拓農業(yè)和土地利用新型模式和領域，在分流和疏導區(qū)域旅游流，使部分游客走進農業(yè)這一廣闊的旅游界面。郭靜利還表示，郊區(qū)民俗旅游已成為部分農民增收致富的重要手段，“隨著休閑農業(yè)市場的興起與進一步開拓，農民針對市場需求及時調整種植結構，生產的目的性強，效果好。”
然而，休閑農業(yè)雖然帶動了相關產業(yè)的發(fā)展，但土地非糧化、非農化的擔憂聲卻不斷傳出——種糧的人少了，生產糧食的土地也“變味兒”了。怎樣在發(fā)展休閑農業(yè)的同時，又確保糧食安全，讓務農不“變味兒”呢?
據介紹，到2013年底，全國各類休閑農業(yè)經營主體已超過150萬家，間接帶動了2900多萬農民收益。宋杰凝對記者分析說，應該從以下幾個方面來規(guī)范、防范土地非糧化、非農化：工商企業(yè)與農戶合作社建立利益聯(lián)結機制，避免工商大資本排擠小農戶，使得農戶喪失經營主體地位;此外，還應加強有關部門監(jiān)管，定期對土地租賃企業(yè)的土地用途、農業(yè)經營能力展開監(jiān)督調查，及時糾正改變農地用途的違規(guī)行為。
談及規(guī)范休閑農業(yè)合理發(fā)展，陳嬈表示：“過去，休閑農業(yè)很多是自發(fā)發(fā)展的，沒有經過規(guī)劃論證，經營管理不規(guī)范。”在她看來，近些年，各地農業(yè)部門和旅游部門都重視規(guī)范化管理，制定了農業(yè)旅游和民俗旅游的評定標準，有的地區(qū)制定了發(fā)展規(guī)劃，有的地方對休閑農莊還制定了星級標準。依據標準定期進行評估，使休閑農業(yè)逐步走向規(guī)范化和專業(yè)化。
發(fā)展力求多元多創(chuàng)新
目前，人們仍將休閑農業(yè)停留在單一的觀光型農業(yè)上——以農業(yè)觀光和農家樂為主，功能單一，層次較低。“現在，休閑農業(yè)已不滿足于住農家屋、吃農家飯、干農家活為內容的農家樂。”陳嬈說。
那么未來的休閑農業(yè)又該如何發(fā)展呢?
“休閑農業(yè)最終實現農業(yè)多產化、農村景區(qū)化、資源產品化的發(fā)展態(tài)勢。”對此，陳嬈分析說，各地發(fā)展休閑農業(yè)，一般能夠與現代農業(yè)和新農村建設相結合，與生態(tài)環(huán)境改善等各項工作結合，使休閑農業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。值得注意的是，休閑農業(yè)成為了企業(yè)投資新農村建設和現代農業(yè)的熱門項目。
陳嬈具體解釋說，農業(yè)多產化是農業(yè)通過觀光采摘、大棚生態(tài)餐廳、垂釣鮮食等，帶動相關消費的全面發(fā)展，同時把第三產業(yè)引入農村;農村景區(qū)化是用景觀的概念建設農村，形成產業(yè)型、環(huán)保型、生態(tài)型、文化型、現代型發(fā)展思路;資源產品化是把農村的生產、生活資料轉換成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產品，形成各具地方特色的品牌農產品。
但是，由于“小農經濟”的旅游經營模式，致使發(fā)展空間有限。此外，由于郊區(qū)的大部分經營者以當地農戶或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為主，資金缺乏，融資困難是難以上規(guī)模、上檔次的原因。相關配套服務仍是缺口。休閑農業(yè)的發(fā)展依舊面臨很多問題。
宋杰凝解釋說，“這主要是因為個體分散，能力有限，要依托大集體，形成規(guī)?；l(fā)展。”
此外，針對融資難的問題，可以通過以下兩方面解決：一是國家大力扶持農村金融，建設農村信用社，在一定程度上幫助經營者解決融資難的問題;二是金融機構調查了解農村信貸需求，滿足不同經營業(yè)主在信貸額度、擔保方式及用途方面的需求，對良好資信的經營者發(fā)放貸款。
在發(fā)展休閑農業(yè)的道路上，馮健也遇到過瓶頸，他對記者說，“剛開始發(fā)展生態(tài)園時，老百姓不理解，造成了很多阻撓。且土地確權等問題導致資產不能頒證，故融資有困難。”雖然現在相關基礎設施在不斷建設，但在道路交通、通訊、信息落后等方面都帶來了一定阻礙。
對此，《意見》中指出，要完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施。重點加強休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設，加強相關旅游休閑配套設施建設。
在問及休閑農業(yè)未來的發(fā)展前景如何時，接受中國經濟導報記者采訪的多位專家均表示看好且前景廣闊。
未來休閑農業(yè)發(fā)展模式頗多，陳嬈表示，概括起來主要體現為觀光、旅游、教育的功能。
宋杰凝預計，到2020年，休閑農業(yè)年均接待人次和營業(yè)收入將會增長10%，全國受益農民將達到3500萬人。
未來可采取連片開發(fā)模式。政府投入為主建設基礎設施，帶動農民集中開發(fā)現代觀光農業(yè);農民利用自家庭院風景及自產農產品等特色以低廉價格來吸引游客游玩、品嘗;農民與市民合作模式。城市居民以“認種”的方式委托農民代種或親自種植花草、蔬菜等作物。
