不過，萬事難于起步。休閑農(nóng)業(yè)仍處于發(fā)展初期，面臨很多挑戰(zhàn)。8月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》指出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。如何發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)?怎樣規(guī)避其發(fā)展過程中遇到的問題?休閑農(nóng)業(yè)會給“三農(nóng)”發(fā)展帶來哪些促進(jìn)等，都是其繞不開的話題。

　　我國休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，對我國“三農(nóng)”發(fā)展具有促進(jìn)作用，是實現(xiàn)觀光、休閑、旅游相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。

　　“帶孩子去附近的農(nóng)家樂玩玩，到田地摘摘菜。”每逢節(jié)假日，朋友圈就會被這樣的內(nèi)容所占滿。近年來，采摘園、農(nóng)家樂等一系列“農(nóng)業(yè)熱”的休閑項目逐漸闖入人們視野，與都市緊張生活對比強(qiáng)烈的田園之景、綠色食品所帶來的誘惑與日俱增。

　　北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系農(nóng)經(jīng)管理教研室主任陳嬈在接受記者采訪時表示，休閑農(nóng)業(yè)起于19世紀(jì)30年代，逐漸在意大利、奧地利等地興起，是充分開發(fā)具有觀光、休閑、旅游價值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)觀光、休閑、旅游相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。

　　縮小城鄉(xiāng)差，促“三農(nóng)”發(fā)展

　　休閑農(nóng)業(yè)在我國作為一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，對我國“三農(nóng)”發(fā)展具有不可替代的作用。中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝表示，休閑農(nóng)業(yè)將會促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向休閑觀光、農(nóng)事體驗等多功能產(chǎn)業(yè)拓展。“它的發(fā)展，客觀上是在倒逼經(jīng)營主體改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善。”

　　在貴州省鳳岡縣，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通過承包九龍?zhí)了畮?，承?dān)了水利工程建設(shè)以及后期的維護(hù)養(yǎng)護(hù)，既保障了農(nóng)業(yè)的基本灌溉，也為休閑農(nóng)業(yè)帶來了益處。“這樣一來，既盤活了小型水利工程的資產(chǎn)價值，使其發(fā)揮了應(yīng)有效益，又帶動了當(dāng)?shù)厝罕?a href="http://m.elitesmokeshopnj.com/news/5/" target="_blank">致富。”鳳岡九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司董事長馮健指著不遠(yuǎn)處的山塘對記者說，他與涉及到該土地的33戶人家座談協(xié)商，達(dá)成一致，由公司出資，將其建成山塘，將山塘作價入股九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司。

　　“這里地處云貴高原大山深處，多為山地，不適宜機(jī)械化耕作，無法大面積耕種糧食作物。”馮健告訴記者，正是這樣不起眼的地方，吸引了他開發(fā)的興趣，森林資源和水資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、無工業(yè)污染，可以讓他充分利用山、水、林以及清新的空氣開設(shè)休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)園。

　　此外，休閑農(nóng)業(yè)在詮釋農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展一詞上可謂“妙言要道”。

　　“為了使種植出的水果、蔬菜和茶葉達(dá)到無公害或有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，除控制使用農(nóng)藥外，我們還建有一座年出欄3000頭的生豬養(yǎng)殖場，利用養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便種植蔬菜和水果。”馮健說道。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所農(nóng)業(yè)政策研究室副主任郭靜利在接受記者采訪時表示，休閑農(nóng)業(yè)是一種具有生態(tài)性的綠色產(chǎn)業(yè)，“以北京為例，郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以充當(dāng)北京市都市區(qū)的綠化隔離帶，改善城市環(huán)境具有重要作用。”

　　值得注意的是，高效益的休閑農(nóng)業(yè)，為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了一條可持續(xù)發(fā)展的途徑。郭靜利表示，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)生產(chǎn)和消費的有機(jī)結(jié)合，形成一種“農(nóng)游合一”的新型交叉高效產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)開拓廣闊的資源利用渠道。

　　休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)縮小差距，發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮的作用不可小覷。“開展休閑農(nóng)業(yè)旅游以后，受到旅游特定環(huán)境和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的影響，村容村貌變得整潔了，村風(fēng)民俗變得文明了。”郭靜利說。

　　在談及休閑農(nóng)業(yè)對“三農(nóng)”發(fā)展都起到哪些具體推進(jìn)作用時，陳嬈為記者總結(jié)三點：

　　一是可以充分開發(fā)利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動，城里游客把現(xiàn)代化城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì);三是可以挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)村文化，并進(jìn)一步發(fā)展和提升農(nóng)村文化，形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　農(nóng)民要增收，不把務(wù)農(nóng)忘

　　馮建告訴記者，他們公司現(xiàn)有職工56名，80%都是園區(qū)附近的村民，其余則是鳳崗縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，“村民們在園區(qū)上班的收入遠(yuǎn)大于他們原來種地的收入。”

　　的確，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。宋杰凝對記者坦言，休閑農(nóng)業(yè)有效地延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加了農(nóng)民經(jīng)營性收入，并在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

　　李庭海是在鳳岡九龍生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)上班的農(nóng)戶，他在接受記者采訪時表示，自己家里有4口人，水田約4畝，能收谷子3500斤，每斤的收入在1.5元左右。此外，還有旱地2畝。算下來，他全年收入約為8800元。

　　“后來我來到了園區(qū)打工，每年的收入是現(xiàn)在的好幾倍，我兒子和女兒也開了農(nóng)家樂，每月有6000元的純收入。”李庭海告訴記者，他家現(xiàn)在年收入合計超過了10萬元。

　　休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)林經(jīng)濟(jì)組織，開拓農(nóng)業(yè)和土地利用新型模式和領(lǐng)域，在分流和疏導(dǎo)區(qū)域旅游流，使部分游客走進(jìn)農(nóng)業(yè)這一廣闊的旅游界面。郭靜利還表示，郊區(qū)民俗旅游已成為部分農(nóng)民增收致富的重要手段，“隨著休閑農(nóng)業(yè)市場的興起與進(jìn)一步開拓，農(nóng)民針對市場需求及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)的目的性強(qiáng)，效果好。”

　　然而，休閑農(nóng)業(yè)雖然帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但土地非糧化、非農(nóng)化的擔(dān)憂聲卻不斷傳出——種糧的人少了，生產(chǎn)糧食的土地也“變味兒”了。怎樣在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時，又確保糧食安全，讓務(wù)農(nóng)不“變味兒”呢?

　　據(jù)介紹，到2013年底，全國各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超過150萬家，間接帶動了2900多萬農(nóng)民收益。宋杰凝對記者分析說，應(yīng)該從以下幾個方面來規(guī)范、防范土地非糧化、非農(nóng)化：工商企業(yè)與農(nóng)戶合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，避免工商大資本排擠小農(nóng)戶，使得農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位;此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)部門監(jiān)管，定期對土地租賃企業(yè)的土地用途、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力展開監(jiān)督調(diào)查，及時糾正改變農(nóng)地用途的違規(guī)行為。

　　談及規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)合理發(fā)展，陳嬈表示：“過去，休閑農(nóng)業(yè)很多是自發(fā)發(fā)展的，沒有經(jīng)過規(guī)劃論證，經(jīng)營管理不規(guī)范。”在她看來，近些年，各地農(nóng)業(yè)部門和旅游部門都重視規(guī)范化管理，制定了農(nóng)業(yè)旅游和民俗旅游的評定標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)制定了發(fā)展規(guī)劃，有的地方對休閑農(nóng)莊還制定了星級標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評估，使休閑農(nóng)業(yè)逐步走向規(guī)范化和專業(yè)化。

　　發(fā)展力求多元多創(chuàng)新

　　目前，人們?nèi)詫⑿蓍e農(nóng)業(yè)停留在單一的觀光型農(nóng)業(yè)上——以農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)家樂為主，功能單一，層次較低。“現(xiàn)在，休閑農(nóng)業(yè)已不滿足于住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活為內(nèi)容的農(nóng)家樂。”陳嬈說。

　　那么未來的休閑農(nóng)業(yè)又該如何發(fā)展呢?

　　“休閑農(nóng)業(yè)最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化、農(nóng)村景區(qū)化、資源產(chǎn)品化的發(fā)展態(tài)勢。”對此，陳嬈分析說，各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，一般能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境改善等各項工作結(jié)合，使休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。值得注意的是，休閑農(nóng)業(yè)成為了企業(yè)投資新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的熱門項目。

　　陳嬈具體解釋說，農(nóng)業(yè)多產(chǎn)化是農(nóng)業(yè)通過觀光采摘、大棚生態(tài)餐廳、垂釣鮮食等，帶動相關(guān)消費的全面發(fā)展，同時把第三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村;農(nóng)村景區(qū)化是用景觀的概念建設(shè)農(nóng)村，形成產(chǎn)業(yè)型、環(huán)保型、生態(tài)型、文化型、現(xiàn)代型發(fā)展思路;資源產(chǎn)品化是把農(nóng)村的生產(chǎn)、生活資料轉(zhuǎn)換成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產(chǎn)品，形成各具地方特色的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

　　但是，由于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的旅游經(jīng)營模式，致使發(fā)展空間有限。此外，由于郊區(qū)的大部分經(jīng)營者以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為主，資金缺乏，融資困難是難以上規(guī)模、上檔次的原因。相關(guān)配套服務(wù)仍是缺口。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展依舊面臨很多問題。

　　宋杰凝解釋說，“這主要是因為個體分散，能力有限，要依托大集體，形成規(guī)模化發(fā)展。”

　　此外，針對融資難的問題，可以通過以下兩方面解決：一是國家大力扶持農(nóng)村金融，建設(shè)農(nóng)村信用社，在一定程度上幫助經(jīng)營者解決融資難的問題;二是金融機(jī)構(gòu)調(diào)查了解農(nóng)村信貸需求，滿足不同經(jīng)營業(yè)主在信貸額度、擔(dān)保方式及用途方面的需求，對良好資信的經(jīng)營者發(fā)放貸款。

　　在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的道路上，馮健也遇到過瓶頸，他對記者說，“剛開始發(fā)展生態(tài)園時，老百姓不理解，造成了很多阻撓。且土地確權(quán)等問題導(dǎo)致資產(chǎn)不能頒證，故融資有困難。”雖然現(xiàn)在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施在不斷建設(shè)，但在道路交通、通訊、信息落后等方面都帶來了一定阻礙。

　　對此，《意見》中指出，要完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。重點加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)旅游休閑配套設(shè)施建設(shè)。

　　在問及休閑農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展前景如何時，接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪的多位專家均表示看好且前景廣闊。

　　未來休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式頗多，陳嬈表示，概括起來主要體現(xiàn)為觀光、旅游、教育的功能。

　　宋杰凝預(yù)計，到2020年，休閑農(nóng)業(yè)年均接待人次和營業(yè)收入將會增長10%，全國受益農(nóng)民將達(dá)到3500萬人。

　　未來可采取連片開發(fā)模式。政府投入為主建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動農(nóng)民集中開發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè);農(nóng)民利用自家庭院風(fēng)景及自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等特色以低廉價格來吸引游客游玩、品嘗;農(nóng)民與市民合作模式。城市居民以“認(rèn)種”的方式委托農(nóng)民代種或親自種植花草、蔬菜等作物。