改革開放以來，中國以有限的耕地和自然資源實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的目標(biāo)。2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到了1.2萬億斤，比1978年翻了一番，年均增長1.94%。我國糧食已經(jīng)實現(xiàn)十一連增，年產(chǎn)量近年穩(wěn)定維持在1.2萬億斤以上，成就非凡。
然而，在糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升的同時，我國糧食進(jìn)口量同樣增速迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2014年全年全國糧食進(jìn)口首次突破1億噸大關(guān)。來自海關(guān)總署的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國累計進(jìn)口包括小麥、玉米、大麥在內(nèi)的谷物及谷物粉1629萬噸，同比增長超過60%。
在糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量“雙增”的同時，我國糧食庫存總量近年來亦達(dá)到歷史高位。資料顯示，過去10年，國內(nèi)糧食產(chǎn)量年均增長率不到3%，但庫存增長率則超過8%。一些糧食主產(chǎn)區(qū)面臨巨大的收儲壓力，部分品種出現(xiàn)了階段性過剩的情況。
我國糧食正呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的反常現(xiàn)象。
在不熟悉糧業(yè)的人看來，我國糧食產(chǎn)量既然不斷增長，進(jìn)口就不該保持高位;如果進(jìn)口不斷增長，那么庫存就不太可能加大。
如何理解“三量齊增”的現(xiàn)象?為何構(gòu)建新的國家糧食安全戰(zhàn)略?8月4日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪了連續(xù)12年參與一號文件起草的農(nóng)業(yè)部研究中心主任宋洪遠(yuǎn)。
當(dāng)下我國的糧食安全形勢總體是好的
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前呈現(xiàn)的生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的反常現(xiàn)象是不是說明我國的糧食安全出現(xiàn)了問題?
宋洪遠(yuǎn):我國當(dāng)前的糧食安全狀況總體是好的。糧食生產(chǎn)連續(xù)11年增產(chǎn)，人均糧食占有量連續(xù)4年超過400公斤，與此同時，庫存和進(jìn)口量都在增加，那么，在糧食生產(chǎn)增長的同時，為了保護(hù)農(nóng)民的種糧利益，使農(nóng)民能夠增產(chǎn)增收，所以庫存儲備增加。在糧食增產(chǎn)、庫存增加的同時，由于我國糧食價格高于國際價格，所以導(dǎo)致進(jìn)口增加。
不管情況如何，從糧食產(chǎn)量和人均占有量來看，目前我國糧食安全狀況總體是好的。數(shù)量是充足的，供給是有保障的，人們的需求是能夠滿足的。從供求平衡狀況和居民的滿足程度看，當(dāng)下我國的糧食安全狀況總體上是好的。
未來我國的糧食生產(chǎn)和糧食安全面臨四大挑戰(zhàn)
“三量齊增”本身不是糧食安全問題，那給我們帶來的是什么問題?
宋洪遠(yuǎn)：“三量齊增”并不是糧食生產(chǎn)本身出了問題，折射出來的是我們在糧食儲備和糧食價格政策方面需要調(diào)整和完善，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從當(dāng)前和今后一段時期來看，中國的糧食生產(chǎn)和糧食安全也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。
從生產(chǎn)和供給的角度看，主要面臨著以下四個方面的挑戰(zhàn)和壓力。
一是耕地數(shù)量減少和質(zhì)量下降。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國對建設(shè)用地的需求不斷上升，耕地面積減少的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，這將削弱我國糧食生產(chǎn)和供給的基礎(chǔ)，國土資源部2013年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去13年，中國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加了4178萬畝，占用的絕大多數(shù)都是優(yōu)質(zhì)耕地，盡管政策上倡導(dǎo)建設(shè)用地增減掛鉤，追求耕地占補(bǔ)平衡，但在實際操作中，受土壤污染和耕地占優(yōu)補(bǔ)劣等因素的影響，耕地質(zhì)量下降的問題也難以在短期內(nèi)根本解決。
二是水資源短缺和部門間競爭加劇。中國的糧食生產(chǎn)也受到水資源短缺的制約，中國人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，耕地畝均水資源占有量約為世界平均水平的一半，水資源短缺已經(jīng)成為制約中國糧食生產(chǎn)的重要因素。從發(fā)展趨勢看，人口增加、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)用水需求量增加，農(nóng)業(yè)用水比例將不斷下降。水資源短缺和部門間的用水競爭，迫切需要農(nóng)業(yè)部門提高用水效率。
三是資源分布不均與生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國的水土資源區(qū)域分布不均進(jìn)一步加劇了地少水缺的資源緊缺矛盾。據(jù)統(tǒng)計分析，長江以南地區(qū)水資源擁有量占全國水資源總量的83.2%，耕地面積占全國耕地總面積的30%;長江以北地區(qū)，水資源擁有量占全國水資源總量的16.8%，耕地面積占全國耕地總面積的70%。長江以南地區(qū)糧食生產(chǎn)逐步退出，長江以北地區(qū)已逐步成為糧食和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，面對水土資源區(qū)域配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。
四是糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升。首先是土地流轉(zhuǎn)價格上漲。隨著多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，耕地的流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)速度不斷加快，土地的租賃費用也持續(xù)上漲，畝均土地租賃費用從2009年的174元上升為2013年的880元。其次是農(nóng)業(yè)用工工資上升。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)民工工資持續(xù)上漲，從2000年到2012年，農(nóng)業(yè)勞動力工資年均增長20%以上，農(nóng)業(yè)用工成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比重從35.5%提高到39.7%。第三是農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，也帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升。2000年到2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械成本迅速上升，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)費用的比重從14.9.%提高到29.6%。
如何構(gòu)建和實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略
對于糧食安全問題，中央政府一直給予高度重視。在新的形勢下，如何理解和豐富糧食安全的內(nèi)涵呢?
宋洪遠(yuǎn):從全面建成小康社會的目標(biāo)要求看，實現(xiàn)糧食安全主要包括三個方面：一是數(shù)量安全，糧食生產(chǎn)要重視數(shù)量和保障供給，實現(xiàn)供求平衡;二是質(zhì)量安全，糧食生產(chǎn)要重視品質(zhì)和質(zhì)量，滿足居民吃得好，吃得安全;三是生態(tài)安全，糧食生產(chǎn)要實現(xiàn)資源生態(tài)永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)糧食安全新內(nèi)涵和新要求，我們該如何構(gòu)建新的國家糧食安全戰(zhàn)略?
宋洪遠(yuǎn):早在1996年，我們就提出和實施國家糧食安全戰(zhàn)略。在新的形勢下，根據(jù)新要求，借鑒國際經(jīng)驗，我們綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢和新要求，2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，提出要構(gòu)建和實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略。2014年的中央一號文件提出，我們要實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，基本目標(biāo)是：確保谷物基本自給，口糧絕對安全。
我們?nèi)绾瓮ㄟ^實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略實現(xiàn)保供給保安全的目標(biāo)?
宋洪遠(yuǎn):首先實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個重要關(guān)系。一是要在重視糧食數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;二是要在保障當(dāng)期供給的同時，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，實施新的國家糧食戰(zhàn)略，要著重抓好五個重點工作。一是嚴(yán)守耕地，保護(hù)紅線。二是要調(diào)動和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和政府抓糧積極性。三是要明確中央和地方政府承擔(dān)的糧食供求平衡的政策。四是要重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用。五是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善生產(chǎn)條件的資金投入。
