4月以來，農業(yè)部、國研室、國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、國家稅務總局、中國銀監(jiān)會等聯(lián)合組成調研組，分赴11個省區(qū)就農產(chǎn)品加工業(yè)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題進行了一次較為深入的調研。

　　總體看，近年來，我國農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、行業(yè)覆蓋面廣、中小微企業(yè)多、帶動作用強的重要支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)，并且正引領著農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為“三農”和經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出了重要貢獻。

　　與此同時，我國農產(chǎn)品加工業(yè)也面臨著多個難題：下行壓力加大，自身發(fā)展、政策扶持和公共服務等方面存在一些瓶頸問題和特殊困難，迫切需要加強引導和扶持。

　　農產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長

　　近年來，隨著農產(chǎn)品總量增加、品種豐富和消費升級，以糧油產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果和特色農產(chǎn)品加工為主的農產(chǎn)品加工業(yè)步入了兩位數(shù)增長的快車道。

　　農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展立足資源優(yōu)勢，以市場為導向，在政策的推動下，逐步向優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)和城近郊區(qū)集聚。2014年，河南方便食品產(chǎn)量已占全國的四成;山東、河南、四川、內蒙古等10個畜禽大省區(qū)的肉類加工總量占到全國的80%;湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、河南冷凍、四川豆制品等一批區(qū)域集中區(qū)和品牌形成。

　　2003—2014年，規(guī)模以上加工企業(yè)從5萬家(年銷售收入500萬元以上)增加到7.6萬家(年銷售收入2000萬元以上)，大中型企業(yè)比例達到16.15%;2014年，年銷售收入超過100億元的有50家(其中超500億元的5家)。在食品加工業(yè)中，大中型企業(yè)已占到50%以上。在肉類加工企業(yè)中，大中型企業(yè)占到10%,但其資產(chǎn)總額卻占60%以上，銷售收入和利潤占50%以上。

　　2014年，食用類加工業(yè)主營業(yè)務收入占農產(chǎn)品加工業(yè)比重達53%,比2003年提高了10多個百分點。主要農產(chǎn)品加工初步形成齊全的國產(chǎn)化機械設備品種，如肉類加工設備國產(chǎn)化達90%以上，國產(chǎn)糧油加工設備逐步替代進口設備。山東、江蘇、浙江等沿海地區(qū)正在推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家，轉型升級步伐加快。

　　促進農民就業(yè)增收帶動農業(yè)提質增效

　　農產(chǎn)品加工業(yè)一頭連著農業(yè)和農民、一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農，既與農業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，特別是它帶動了上下關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也形成了眾多小微企業(yè)，建設了現(xiàn)代農業(yè)，惠及了廣大農民，繁榮了農村經(jīng)濟。農民親切地稱其為增收的“穩(wěn)定器”、新農民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。當前和今后一個時期，加大力度，進一步促進農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，意義十分重大。

　　有了加工企業(yè)，農民按照加工需求組織生產(chǎn)，企業(yè)還給基地注入很多設施、資金和裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升了農業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，帶動裝備制造、儲藏、保鮮、運輸、包裝、營銷等產(chǎn)業(yè)跟進，多環(huán)節(jié)多層次多領域增加農業(yè)收益，促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動。如江蘇泰州黃巖區(qū)水果罐頭加工帶動了48家關聯(lián)企業(yè)和9.48萬戶農戶參與。

　　農產(chǎn)品加工業(yè)將工與農、城與鄉(xiāng)連接在一起，承接工業(yè)和城市的輻射帶動并進一步向農業(yè)和農村輻射;同時推動以溫飽型為主體的食品消費格局向風味型、營養(yǎng)型、便捷型、功能型方向轉變，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化食物需求。總之，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)有利于改善城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　局部市場飽和結構性產(chǎn)能待消化

　　當前，農產(chǎn)品加工業(yè)正經(jīng)歷局部市場飽和以及結構性產(chǎn)能消化期，承受著價格“天花板”和成本高企的“地板”雙重擠壓，新常態(tài)特征明顯，一些特殊的困難和問題單純依靠自身力量難以解決。

　　從2014年一季度開始，農產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入同比增長首次從兩位數(shù)轉為一位數(shù)的8.9%,之后每個季度都在8%左右，去年全年為8.2%,比2013年的13.8%回落了5.6個百分點。2015年1—3月，農產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入同比增長5.2%,回落了3.7個百分點，利潤總額同比增長5.3%,回落1個百分點。東部回升較快，中部比較平穩(wěn)，東北全部下行，西部緩慢增長?？傮w判斷，下行壓力加大，但仍在5%—7%的合理區(qū)間，積聚了一些積極因素和新動力。2014年固定資產(chǎn)投資達到4.1萬億元，同比增長16.4%,高于制造業(yè)。今年1—3月，農產(chǎn)品加工業(yè)累計投資5968億元，占制造業(yè)總投資的22.9%,投資額同比增長10.6%;食用類農產(chǎn)品出口同比增長3.8%,國內消費也呈上揚態(tài)勢;農副食品加工、食品制造和飲料主營業(yè)務收入同比增長都有所回升。

　　我們還需認識到，農產(chǎn)品加工發(fā)展方式還比較粗放一是加工專用品種嚴重缺乏。如美國專用玉米品種3000多個，我國只有100多個品種，我國小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應的加工品種。二是產(chǎn)地初加工水平低。每年產(chǎn)后損失3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出被浪費掉。三是主食加工滯后。目前，城鎮(zhèn)居民約70%、農村居民約40%的谷物類主食依賴于市場采購，但大量主食產(chǎn)品依賴作坊和攤販生產(chǎn)供應。四是綜合利用不足。農產(chǎn)品副產(chǎn)物和加工副產(chǎn)物的60%以上沒有得到循環(huán)利用、高值利用和梯次利用。企業(yè)平均耗電量、耗水量分別是發(fā)達國家的2倍和3倍以上。五是布局比較分散。農產(chǎn)品加工企業(yè)85%是規(guī)模以下企業(yè)，95%是點狀分布，產(chǎn)業(yè)分工不夠，資源不能共享。六是創(chuàng)新能力不足。模仿多、創(chuàng)新少，引進多、自創(chuàng)少，單打獨斗多、聯(lián)合創(chuàng)新少，技術裝備比發(fā)達國家落后20—25年，核心設備主要靠進口，多數(shù)企業(yè)缺乏品牌宣傳推介資金。七是主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)落后。產(chǎn)加銷未能整體構建，缺乏產(chǎn)能轉移承接平臺，中、西部農產(chǎn)品加工業(yè)只占到全國的29.9%和15.3%.八是服務體系不健全。專業(yè)化服務機構不足，覆蓋面小，服務功能同質化、針對性不夠強，難與企業(yè)有效溝通對接。

　　創(chuàng)設扶持政策引導轉型升級

　　從當前和今后一個時期來看，農產(chǎn)品加工業(yè)已成為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要力量，成為應對經(jīng)濟下行壓力的重要支撐，也事關農業(yè)提質增效和農民就業(yè)增收，事關現(xiàn)代農業(yè)建設和農村繁榮穩(wěn)定。必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把農產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調發(fā)展和農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。