有針對性地推進(jìn)“一控兩減三基本”

　　張?zhí)伊直硎?，針對我國?dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的一些類型特點(diǎn)，主要是要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展統(tǒng)籌起來，同時(shí)要把外源污染和內(nèi)源污染的防控結(jié)合起來。

　　“還是要形成一種合力，就是協(xié)同社會(huì)各界，整合各種資源來進(jìn)行防控?？傮w來講，是要形成一個(gè)涉及到農(nóng)業(yè)面源污染源頭、過程、末端這樣一個(gè)全鏈條、全過程、全要素的整體系統(tǒng)解決方案。”張?zhí)伊直硎荆唧w來講，是要根據(jù)各種污染類型，采取有針對性的措施推進(jìn)“一控兩減三基本”。

　　“一控”方面，主要是在農(nóng)業(yè)水的用量方面，通過采取節(jié)水農(nóng)業(yè)包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及節(jié)水灌溉工程建設(shè)等措施，來提高水的利用效率。

　　“糧食十一連增，用水的總量并沒有增加，主要是提高水分的利用效率來實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在的利用效率，1立方米的灌溉水可以生產(chǎn)1公斤的糧食，跟發(fā)達(dá)國家的水平相比，還有一定空間，這方面還有潛力可挖。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，包括管網(wǎng)建設(shè)，減少灌溉水在輸運(yùn)過程中的消耗，也是非常重要的。”張?zhí)伊终f。

　　“兩減”，主要是化肥、農(nóng)藥的減量使用方面。張?zhí)伊直硎?，農(nóng)業(yè)部這幾年大力推進(jìn)測土配方施肥，包括病蟲害的綠色防控、綜合防控措施，精準(zhǔn)施肥，以及對新型肥料、綠色生產(chǎn)資料的研發(fā)，通過這些措施，來有效提高農(nóng)藥和化肥的利用效率。

　　“三基本”，一是在畜禽糞污的處置方面，通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，合理布局養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境評估，實(shí)施環(huán)評制度和限養(yǎng)制度;二是要對廢棄物進(jìn)行綜合循環(huán)再利用，包括采取標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，配套一些廢棄物的綜合處置設(shè)施，以及發(fā)展農(nóng)村沼氣工程、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，使廢棄物、糞便能夠得到更高的有效利用。三是農(nóng)作物秸稈問題也比較突出，特別是隨著一些作物產(chǎn)量連年提高，生物量在不斷地增加，整個(gè)農(nóng)作物秸稈的生物量大概超過9億噸，其中可以收集的秸稈達(dá)到8億多噸。一部分現(xiàn)在綜合利用率大概只有76%左右。如何對這些秸稈進(jìn)行有效綜合利用，包括發(fā)展肥料、秸稈還田，還有飼料，包括搞燃料，發(fā)展沼氣等等，這些都是將來在秸稈作物利用方面需要加強(qiáng)的一些工作。再一個(gè)是怎么實(shí)行農(nóng)膜的有效回收處置以及循環(huán)利用。

　　按照問題導(dǎo)向來防治農(nóng)業(yè)面源污染

　　張?zhí)伊终J(rèn)為，按照問題導(dǎo)向來解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，總的來講，還要在普查規(guī)劃、監(jiān)督管理、法制建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、政策支持、科技支撐等方面進(jìn)行強(qiáng)化。

　　張?zhí)伊直硎?，現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的類型、范圍以及程度不是非常清楚，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性的普查工作來摸清家底，而且通過監(jiān)測，不斷地把握它的動(dòng)態(tài)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，同時(shí)要做好科學(xué)規(guī)劃。

　　張?zhí)伊终J(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題很重要的一點(diǎn)就是形成職能分工比較明晰合理而且工作到位的管理體系。“農(nóng)業(yè)面源污染是開放的，而且是跨流域的，是流動(dòng)性的，所以流域上中下游之間要加強(qiáng)協(xié)同。”另外他還表示，監(jiān)管體系建設(shè)非常重要，要加強(qiáng)監(jiān)測，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

　　張?zhí)伊诌€提出，要從農(nóng)業(yè)面源污染防治，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)治理，以及生態(tài)修復(fù)等方方面面加強(qiáng)法規(guī)制度體系建設(shè)。同時(shí)，要加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為處罰力度，健全重大環(huán)境事件和污染事故的責(zé)任追究制度。

　　另外他還表示應(yīng)加大政策支持力度。包括一些相關(guān)制度的設(shè)計(jì)，特別是要建立健全以技術(shù)補(bǔ)貼，特別是“兩型技術(shù)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)以及綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算體系為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

　　誰污染誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理

　　治理農(nóng)業(yè)面源污染，土地修復(fù)的費(fèi)用誰來付?

　　張?zhí)伊直硎?，這也是實(shí)踐當(dāng)中特別是治理過程中面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。但是有一點(diǎn)非常清楚，就是我們國家把資源環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)業(yè)面源污染防控作為一個(gè)基礎(chǔ)性的、公益性的工作，政府在里面起主導(dǎo)作用。

　　“在運(yùn)行機(jī)制上面，我們還是要通過政府、市場、社會(huì)包括農(nóng)民之間形成一個(gè)協(xié)同共治的格局，這就需要我們在政策制度設(shè)計(jì)和治理的機(jī)制創(chuàng)新方面能夠有所推進(jìn)。”張?zhí)伊终f，“我們最近在湖南實(shí)施的耕地土壤重金屬污染防治，實(shí)際上就是采取這樣的辦法?？偟脑瓌t就是誰污染誰負(fù)責(zé)、誰污染誰治理。而且政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要有一些法條，還要有一些監(jiān)管機(jī)制。另外治理模式上要有所創(chuàng)新，不能把這些問題、負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。”