首先回顧一下2014年三農(nóng)發(fā)展的基本情況。2014年三農(nóng)總體形勢(shì)平穩(wěn)向好，糧產(chǎn)量比上年增加0.9%，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果蔬生產(chǎn)保持穩(wěn)定。2014年農(nóng)民每人平均純收入9892元，扣除價(jià)格因素怎樣9.2%，收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序展開(kāi)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)。城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，已經(jīng)走向城鄉(xiāng)對(duì)接。

另一方面，2014年我國(guó)三農(nóng)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在投入品價(jià)格、勞動(dòng)者工資和土地租金上漲的共同作用下，農(nóng)產(chǎn)品成本快速攀升，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于按配額進(jìn)入中國(guó)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。由于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，行銷(xiāo)企業(yè)、加工企業(yè)更愿意用進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存攀升。單純追求產(chǎn)量，拼資源的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式給資源和環(huán)境造成很大的壓力。農(nóng)業(yè)已成為水體惡化和土壤重金屬污染的主要來(lái)源，城市居民普遍擔(dān)憂農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

對(duì)于這些問(wèn)題，我們現(xiàn)在的主要對(duì)策是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。即農(nóng)村除了提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品外，還要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，發(fā)展諸如旅游業(yè)那樣的服務(wù)業(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有條件、有基礎(chǔ)的縣級(jí)行政單位開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究，安全管理和科學(xué)普及。引導(dǎo)進(jìn)城打工群體中的佼佼者，帶著資金、技術(shù)、管理能力和人脈關(guān)系回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村合作金融，普惠金融。

深化農(nóng)地制度改革

農(nóng)地超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以解決農(nóng)民溫飽，但解決不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是適闔家庭經(jīng)營(yíng)的。超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的問(wèn)題并不是家庭經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)了崗位數(shù)越來(lái)越多、穩(wěn)定性越來(lái)越強(qiáng)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，一方面使非農(nóng)就業(yè)成為農(nóng)戶增收的主要來(lái)源，另一方面使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本逐漸增大，于是出現(xiàn)了農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地的行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于克服農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)形式增多，現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)安排越來(lái)越不適應(yīng)要求了，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的問(wèn)題，不應(yīng)在原有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中尋找新的解釋?zhuān)瑧?yīng)該進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和改革。

土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革需要做三方面的調(diào)整：一是從土地承包權(quán)轉(zhuǎn)為土地股，通過(guò)股權(quán)的方式也實(shí)現(xiàn)了集體土地的按份共有。二是將實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)權(quán)改為價(jià)值形態(tài)的產(chǎn)權(quán)。三是將特定土地的生產(chǎn)權(quán)改為特定土地的收益權(quán)。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

由于超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，愿意從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越少，以致有人產(chǎn)生了今后誰(shuí)來(lái)種地的擔(dān)憂。其實(shí)，超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)走向衰敗不僅無(wú)需擔(dān)憂，而且應(yīng)該樂(lè)見(jiàn)其成。只有越來(lái)越多的農(nóng)民不愿意從事超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才會(huì)成長(zhǎng)起來(lái)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是具有自生能力的經(jīng)營(yíng)主體，而不是需要扶持方能運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)主體。政府要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境，把他們推向市場(chǎng)。采取這種做法，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展肯定會(huì)慢一些。只有這樣，才會(huì)把謀取政府補(bǔ)貼的所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主題淘汰，具有自生能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體才會(huì)保留下來(lái)。這樣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銀行會(huì)樂(lè)意為他們貸款，保險(xiǎn)公司會(huì)愿意為他們保險(xiǎn)，市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境就逐步形成。

深化鄉(xiāng)村社會(huì)治理改革

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定的利益共同體，鄉(xiāng)村事務(wù)主要在利益共同體內(nèi)解決。宗族制度、村規(guī)民約、倫理道德發(fā)揮著很重要的作用。自然村是內(nèi)生的利益共同體，行政村是外生的利益聯(lián)合體。這是他們最大的區(qū)別。

相對(duì)于擁有幾千年歷史的自然村，用行政辦法把若干個(gè)自然村整合成一個(gè)行政村的歷史只有幾十年的時(shí)間。鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際上出現(xiàn)了行政化特征強(qiáng)化，共同體特征弱化的傾向。在市場(chǎng)化的沖擊下，延續(xù)了幾千年的鄉(xiāng)村文化的紐帶作用被削弱了，鄉(xiāng)村共同體的認(rèn)同感和凝聚力弱了，城鎮(zhèn)化引發(fā)的鄉(xiāng)土人才不斷流出，鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體也在弱化。

為了重建鄉(xiāng)村共同體，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理效果，各地針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題進(jìn)行了不同形式的創(chuàng)新?；镜淖龇ㄊ牵喊l(fā)揮威望高、能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村賢達(dá)(如退休干部和經(jīng)濟(jì)能人等)的作用。以公共治理、公共服務(wù)為職責(zé)，以民事民辦、民事民治為原則，以法律政策，村規(guī)民約為依據(jù)，動(dòng)員村民參與村莊公共事務(wù)，游說(shuō)經(jīng)濟(jì)能人為村莊公共事業(yè)投資，推動(dòng)村莊公益事業(yè)發(fā)展，協(xié)助村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。

農(nóng)業(yè)集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)旨在解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問(wèn)題。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條件，一是中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定首次把集體經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)放在同等重要的位置上。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會(huì)改造的產(chǎn)物。雖然30多年來(lái)受到“大包乾”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制和取消“三提五統(tǒng)”的沖擊，但集體經(jīng)濟(jì)依然存在，農(nóng)民依然認(rèn)同集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是有基礎(chǔ)的。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)土能人，其中有些人愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地配置的優(yōu)化，利用效率的提高，會(huì)增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，并給集體成員帶來(lái)更多的財(cái)富。農(nóng)民大分化使越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)部門(mén)就業(yè)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，會(huì)使集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者增多，依賴(lài)者減少，進(jìn)而改善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的環(huán)境。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亟待做好的幾項(xiàng)工作。一是貫徹依靠農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民的原則。二是選好集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。三是處置好集體資產(chǎn)。四是管理好集體資產(chǎn)。五是提高經(jīng)營(yíng)靈活性。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要關(guān)注的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化過(guò)程一是要關(guān)注被征地農(nóng)民的公平問(wèn)題。政府拿的太多，農(nóng)民得到的太少的問(wèn)題得不到解決則難以抑制村莊追求土地非農(nóng)化的沖動(dòng)，難以將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，難以維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要消除這種不公平，需要政府把由規(guī)劃帶來(lái)的級(jí)差收益征收掉。我們要?jiǎng)?chuàng)造依靠勞動(dòng)能力致富，而不能依靠政府規(guī)劃政策機(jī)會(huì)支付的文化，否則越來(lái)越人等待國(guó)家規(guī)劃為其創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)。

耕地保護(hù)是世界各國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程的普遍做法，為截至城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)地的占用，各國(guó)都采取了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張沒(méi)有限制，就不會(huì)有節(jié)約土地的動(dòng)力。世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)只有法國(guó)和德國(guó)的耕地產(chǎn)出效率高于中國(guó)。中國(guó)城市的每人平均建設(shè)用地126平方米，比發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中高出53.7%和44.8%，不宜僅憑非農(nóng)地利用效率高于農(nóng)地這個(gè)依據(jù)推導(dǎo)出應(yīng)盡可能把農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的結(jié)論。要通過(guò)嚴(yán)格的耕地保護(hù)，來(lái)致力于提高地的利用效率。