由中國人口學(xué)會舉辦的中國人口形勢分析與展望學(xué)術(shù)研討會日前在京舉行。中國人口學(xué)會會長翟振武指出，2014年中國人口有兩個重大變化引人注目：一個是全國出生性別比“斷崖式”降落，另一個是出生人口數(shù)量“跳躍式”上升。預(yù)計2015年出生人數(shù)會再度大幅度跳躍，一個新的出生小高峰將如期而至。2015年全年出生人數(shù)有可能會逼近、達(dá)到甚至超過1800萬。如果考慮到將來生育政策的繼續(xù)深入改革，這個出生高峰還會延續(xù)5—8年。
單獨二孩政策實施即將一年，效果究竟如何？遇到哪些問題？記者采訪了有關(guān)人士。
一問 單獨二孩政策“遇冷”了？
106.9萬對單獨夫婦申請再生育，符合政策預(yù)期。
國家統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014年我國出生人口1687萬人，比2013年多出生47萬人。
國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預(yù)期。預(yù)計2015年，受單獨二孩政策影響，出生人口比2014年多100萬左右。全國符合政策單獨夫婦1100萬對，其中“80后”約占70%。在我國育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明單獨二孩政策的效果正在顯現(xiàn)。
在單獨二孩政策實施之前，全國摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測結(jié)果都顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量在1100萬對左右。全國單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60%。多家機構(gòu)測算，單獨二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動。目前，距離全國政策平均落地時間9個月后，全國“單獨”夫婦申請再生育的數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到106.9萬對，說明單獨二孩政策的開局符合預(yù)期。
翟振武指出，有人說單獨二孩政策“遇冷”，這是一種誤讀，需要加以厘清。其一，把1100萬對的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種作法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當(dāng)于認(rèn)為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育二孩。其二，把某一年的“單獨”夫婦申報規(guī)模與1100萬對相比較，這既沒有考慮二孩生育的意愿，也沒有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。其三，各個省的生育意愿有較大差別，雖然全國平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會低一些，西部和中小城市會高一些。目前有的省二孩申報的數(shù)量高于預(yù)期，有的省低于預(yù)期，都是正常的。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員張許穎指出，實施單獨二孩政策，全國各省份并不同步。目前29個?。ㄊ小^(qū)）都已經(jīng)實施單獨二孩政策，新疆、西藏尚未實施。單獨二孩申請數(shù)呈現(xiàn)出“先高而后平穩(wěn)”的趨勢。按照現(xiàn)有申請數(shù)據(jù)的平均趨勢估算，各省政策實施滿一整年，到2015年6月，預(yù)計單獨二孩申請數(shù)量150萬對左右。
二問 普遍二孩能緩解老齡化？
專家稱只會適當(dāng)調(diào)節(jié)老齡化水平，改變不了大趨勢。
有人認(rèn)為，目前很多城市出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，實行普遍二孩政策可以緩解人口老齡化趨勢。這種說法正確嗎？
南開大學(xué)人口研究所教授原新認(rèn)為，按照人口自身的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)死亡率水平維持在很低狀態(tài)且高度穩(wěn)定時，未來的人口老齡化過程將主要取決于生育率的變動。當(dāng)前的“單獨二孩”生育政策以及未來某個時點或要實行的“普遍二孩”生育政策，均是對生育政策的微調(diào)，只會在一定程度上適當(dāng)調(diào)節(jié)人口老齡化水平，改變不了人口老齡化的大趨勢。
原新說，調(diào)整生育政策對60年之內(nèi)的老年人口規(guī)模沒有任何影響。因為單獨二孩生育政策增加的出生人口主要發(fā)生在2015年以后，這些新增出生人口要生存60年以后才能變?yōu)槔夏耆丝冢?075年以后。只要死亡率模式不變，無論單獨二孩抑或普遍二孩，2075年以前各年度的老年人口規(guī)模均是一樣的。
原新表示，適度放寬生育政策，可以減緩人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平。生育政策越寬松，人口老齡化緩解程度越大。如果一直實行單獨二孩生育政策，2030年人口老齡化水平為24.9%，2050年為34.0%；如果在單獨二孩基礎(chǔ)上再進(jìn)一步實行普遍二孩，相同時點的人口老齡化水平分別為24.7%和33.1%，后者達(dá)到同一個老齡化水平的時間比前者可推遲1—3年。
中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬認(rèn)為，促進(jìn)人口生育率的回升，不會對中國人口老齡化的進(jìn)程產(chǎn)生根本的影響，也就是說，在普遍允許生育二孩的情況下，到2050年中國老年人口比例仍然將比現(xiàn)在翻番，超過31%。
原新認(rèn)為，2012年，我國勞動年齡人口（15—59歲）規(guī)模達(dá)到峰值9.4億，此后連續(xù)2年減少。這種變化，只是勞動力人口增量由增加轉(zhuǎn)為減少。但是，勞動力人口存量依然龐大，且要維持很長時期。本世紀(jì)20年代中期以前，勞動年齡人口數(shù)量始終保持在9億以上，本世紀(jì)40年代中期以前一直在8億以上。這只是勞動力資源的底數(shù)，未來還會在此基礎(chǔ)上持續(xù)擴大。因此，勞動力規(guī)模巨大的特征將長期保持，就業(yè)壓力會長期伴隨中國的發(fā)展。
三問 “低生育率陷阱”有無根據(jù)？
專家稱總和生育率上升明顯，生育危機沒有根據(jù)。
最近，社會上有一種觀點認(rèn)為：由于撫養(yǎng)孩子成本太高，人們的生育愿望偏低，中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”。
對此，翟振武指出，2012年我國育齡婦女的總和生育率約為1.499，2013年提高至1.513，2014年又提高至1.579，如果按照2015年1800萬的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率為1.7左右?？偤蜕噬仙内厔菔鞘置黠@的。有人根據(jù)2010年第六次人口普查的結(jié)果，斷定目前中國的總和生育率已經(jīng)低至1.18的水平，今后還將越來越低，已經(jīng)到了“危機”和“陷阱”的境況，顯然距離事實太遠(yuǎn)。
翟振武說，中國農(nóng)村人口還占很大比例，農(nóng)村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右，中國的平均總和生育率也不會低到1.18的水平。中國目前的政策生育率是1.47，也就是說，全國所有的人都按政策生育，平均每個婦女也生1.47個孩子。因此，判斷中國已陷入“生育危機”，今后出生人數(shù)不可能增加，恐怕是沒有根據(jù)的。
中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮認(rèn)為，2014年全國出生人數(shù)較上年增加47萬，對于近年來已經(jīng)非常突出的入園難、入學(xué)難形成巨大壓力。這也從一個側(cè)面說明，我國的婦女生育水平還沒有到“低得回不來”的程度。同年，因為單獨二孩而申報的“額外”生育安排數(shù)量也已超過100萬，這勢必進(jìn)一步推高2015年出生數(shù)量，對教育等公共服務(wù)資源形成更大的壓力。
中國人民大學(xué)女性研究中心教授劉爽認(rèn)為，中國的生育轉(zhuǎn)變有著巨大的地區(qū)差異，這標(biāo)志著不同地區(qū)正處于生育轉(zhuǎn)變的不同階段。生育政策的調(diào)整和完善，需要建立在對地區(qū)差異兼顧與統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上。目前中國尚談不上已陷入“生育危機”。特別是在單獨二孩政策剛剛啟動、實施的特定過渡時期，穩(wěn)妥一些，觀察一段，可能比立刻全面放開二孩更理性。
