近日，順德杏壇鎮(zhèn)馬東村的議事監(jiān)事會又召開了委員大會，32名“議員”商討村中大事，并對村委會工作打分。

　　三年來，順德農(nóng)改進展順利，讓農(nóng)村居民享受到了改革紅利。戴嘉信 攝

　　近日，順德杏壇鎮(zhèn)馬東村的議事監(jiān)事會又召開了委員大會，32名“議員”商討村中大事，并對村委會工作打分。

　　村居議事監(jiān)事會是順德探索村居自治中決策、監(jiān)督與執(zhí)行有效分離的創(chuàng)新舉措，杏壇鎮(zhèn)則是首個試點。“過去對村里的決策，村民總是抱有懷疑，現(xiàn)在做事情要先通過議事監(jiān)事會，這讓村民更加信服。”馬東村黨支部書記、村委會主任徐兆祥說。

　　三年前，順德區(qū)啟動新一輪農(nóng)村綜合改革，大力推進體制改革和機制創(chuàng)新，以實施“政社分離”為切入點和突破口，重構(gòu)農(nóng)村基層治理新體系。三年來，順德農(nóng)改進展順利，取得良好成效，為進一步深化農(nóng)村綜合改革打下了堅實基礎(chǔ)，為全市、全省乃至全國積累了新鮮經(jīng)驗。

　　“三個一”搭建政民連心橋

　　作為先發(fā)地區(qū)的順德，總是率先碰到前進當中的難題。

　　“上面千條線，下面一根針”，長期以來，由于行政服務(wù)在基層的缺位，導(dǎo)致村居委會成為一個小而全的“小政府”，村干部集多種權(quán)力于一身，往往成為各種矛盾集中的焦點。

　　針對這一現(xiàn)狀，順德以基層黨組織為核心創(chuàng)建“一室一站一會”，即黨代表工作室、行政服務(wù)站與村居議事監(jiān)事會，加快構(gòu)建社會基層治理新格局。

　　作為密切黨和群眾血肉聯(lián)系的新探索，順德已建立247個黨代表工作室，并聯(lián)動政府部門深入基層、聽民意解民困，至今收集并處理群眾意見建議21000多條，群眾滿意度達95.4%。

　　為進一步理順關(guān)系，順德創(chuàng)新性將基層事務(wù)分為行政事務(wù)和社會事務(wù)，并在村居社區(qū)設(shè)立行政服務(wù)站，由黨支部書記擔任服務(wù)站負責人，給村民提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)，讓村居委會回歸自治和服務(wù)角色。“這個做法可以確保村民作為一個公民的基本權(quán)利和權(quán)益不會受到其它因素的影響，為其辦事提供方便。”陳村鎮(zhèn)仙涌村黨支部副書記梁樹德說。

　　同時，順德還首創(chuàng)村居議事監(jiān)事會，由黨支部牽頭聯(lián)合村居委會和社區(qū)各界代表，對社區(qū)事務(wù)進行參謀議事和監(jiān)督。杏壇鎮(zhèn)馬東村是首個試點，“議員”不僅定期商討、監(jiān)督村中大事，對村委會工作打分，村中凡3萬元以上的支出事項和工程建設(shè)項目，村委會也必須提交其表決。

　　四大平臺賦予農(nóng)村新活力

　　“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利是實現(xiàn)‘幫民富、解民憂、促和諧’的根本。”順德區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鄧永強說。順德深刻意識到，只有發(fā)展才能破解前進中遇到的難題。

　　為此，該區(qū)通過搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、農(nóng)村股權(quán)流轉(zhuǎn)、財務(wù)監(jiān)控和村務(wù)公開四大平臺，規(guī)范集體經(jīng)濟管理和村務(wù)財務(wù)公開，推動集體資產(chǎn)陽光交易，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素實現(xiàn)市場價值。

　　統(tǒng)計顯示，僅2013年一年，順德區(qū)全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)成功交易近1100宗，交易總額約8億元，集體收入增加約2億元，人均股份分紅同比增長24%。同時，該區(qū)通過掛牌、拍賣等形式將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地推向市場，增加集體經(jīng)濟收益達20億元，真正讓農(nóng)民公平分享土地增值收益。

　　同時，順德積極探索以貨幣收購、物業(yè)置換、建設(shè)“農(nóng)民公寓”等方式，落實征地留用地4360畝，切實解決農(nóng)村歷史遺留問題，如樂從北村和均安鶴峰村兩個農(nóng)民公寓試點，集約利用92畝土地解決了近1900戶村民的宅基地問題。目前全區(qū)建成或在建農(nóng)民公寓項目達57.5萬平方米，有效提高土地利用率，增進農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　去年3月，順德首個農(nóng)村廉租房項目北滘西海保障房正式交付，迎來首批73戶貧困群眾。“我和女兒、孫子終于可以搬進新屋，一個月才幾十元租金。”70歲的西海村民曹會娟說。

　　協(xié)同共治釋放改革新紅利

　　“現(xiàn)在，村委會的工作更加透明，所有事項都一目了然。最為關(guān)鍵的是，我們有了‘發(fā)聲’渠道。”陳村鎮(zhèn)合成社區(qū)居民張靜宇說。

　　三年前，處于矛盾凸顯期的順德區(qū)陳村鎮(zhèn)，由于沒法如期完成村級黨組織換屆選舉，拖了全區(qū)的“后腿”。三年后的今天，該鎮(zhèn)卻一躍成為佛山全市首個完成村居黨組織換屆的鎮(zhèn)街，并順利完成村居委會換屆選舉。

　　從全區(qū)“落后”到全市“先進”，陳村鎮(zhèn)這種轉(zhuǎn)變恰是順德農(nóng)村綜合改革成效的一個典型縮影。“通過全方位的基層治理改革，一種政府與社會協(xié)同共治的理想形態(tài)正在順德形成。僅以順德的慈善事業(yè)為例，目前，全區(qū)各類企業(yè)和個人冠名慈善基金達55個，籌集4000多萬元開展公益慈善活動，有效推動社會公益事業(yè)發(fā)展，社會自我管理、自我服務(wù)的能力和活力得到提升。

　　“目前，黨領(lǐng)導(dǎo)下富有活力的基層協(xié)同共治機制正逐步釋放正能量。”鄧永強說，2013年，順德到省上訪人數(shù)同比下降83%，這一數(shù)字的背后是順德基層由“管理”到“治理”所產(chǎn)生的巨大成效。

　　基層的穩(wěn)定改善了順德的投資環(huán)境，各路資本投資順德的信心與決心明顯增強。華僑城、慧聰網(wǎng)、村田陶瓷等優(yōu)質(zhì)項目紛至沓來。以總部經(jīng)濟、智能制造、電子商務(wù)等新經(jīng)濟形態(tài)在順德“開花結(jié)果”，優(yōu)質(zhì)資本紛至沓來，成為拉動順德這一傳統(tǒng)制造基地轉(zhuǎn)型升級的有力引擎。

　　■縱深

　　三年后的農(nóng)改該如何走?

　　順德新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)推進三年有余，接下來順德的農(nóng)改走向如何?近日，筆者也就此專訪了順德區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鄧永強。

　　深化基層治理改革

　　鄧永強說，接下來，順德農(nóng)改將繼續(xù)厘清關(guān)系、明確責任。他說，目前，順德一個村莊有黨支部、村委會、股份社、行政服務(wù)站、資產(chǎn)辦等幾套招牌多套人馬，尚未形成工作合力，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民利益。下一步，將厘清多方關(guān)系，明確各自職責，完善制度規(guī)章，建立職責明確、各司其職、順暢高效的工作機制，形成農(nóng)村基層治理強大合力。

　　他表示，順德將加大培育基層黨員干部隊伍的力度。目前，農(nóng)村黨員隊伍只進不出、年齡老化、責任心不強的難題仍然比較突出，損害了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。須要加大基層黨組織的培育力度，進一步增強黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。

　　與此同時，順德還將進一步創(chuàng)新社會治理模式。鄧永強說，順德將由基層黨組織牽頭，繼續(xù)推廣設(shè)立議事監(jiān)事會，拓寬居民參與基層治理的渠道，激發(fā)社區(qū)活力;推動村居社工化，推動村官擺脫官本位，實現(xiàn)村官從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變;推動政府向村居委會購買行政服務(wù)，探索新型農(nóng)村基層社會治理模式;推動社區(qū)營造構(gòu)建利益共同體，調(diào)動農(nóng)村居民治理積極性，使農(nóng)村居民真正成為治理主體。

　　創(chuàng)新公共服務(wù)模式

　　在農(nóng)村集體經(jīng)濟方面，鄧永強表示，順德將積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，加快股份流轉(zhuǎn)辦理進度，推進集體資產(chǎn)交易平臺常態(tài)化運作。

　　鄧永強說，順德將持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制化改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引入農(nóng)業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理和發(fā)展，以區(qū)農(nóng)業(yè)促進聯(lián)合會為平臺，多個農(nóng)業(yè)商、協(xié)會互動，繼續(xù)推動農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。“在此基礎(chǔ)上，順德還將推動廣東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，率先為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探路。”

　　他說，去年9月份以來，順德通過創(chuàng)新“政銀保”項目，充分利用省的1500萬元/年的政策資金支持，與相關(guān)銀行、擔保機構(gòu)建立金融支農(nóng)機制，為經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)爭取銀行支農(nóng)貸款提供利息補貼和擔保費補貼。

　　“順德農(nóng)改將創(chuàng)新公共服務(wù)模式，解決難點民生問題。”在解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的同時，順德也將解決公共服務(wù)均等化提到了與經(jīng)濟發(fā)展同等的高度，鄧永強指出，接下來要繼續(xù)完善公共服務(wù)，推動村莊改造提升，改善民生和村容村貌。同時，進一步推進解決農(nóng)村歷史債務(wù)問題。幫助相關(guān)村居甩掉包袱，輕裝上陣謀劃下一輪的發(fā)展。

　　他說，農(nóng)改下階段還將進一步推動解決宅基地、征地留用地“兩地”問題。一方面，要摸清家底，改革創(chuàng)新，采取各種有效措施，解決歷史遺留征地留用地問題;另一方面，著力推進公寓式村民住宅建設(shè)，多途徑解決村民住宅問題。

　　本站點評：農(nóng)村的問題關(guān)系到千家萬戶的生活，新農(nóng)村的建設(shè)，將給數(shù)以億計的農(nóng)民朋友帶來切實的生活改變。我國的新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的建設(shè)中，新農(nóng)村該怎么建，與以往有什么明顯優(yōu)勢，這都是需要在時間與實踐中摸索的。中國農(nóng)村網(wǎng)相信在中共黨員中央政府的帶領(lǐng)下，在政府正確的方針領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的大力支持下，一定會議一個嶄新的面貌迎來新的生機!