當前，我國經濟已由高速增長步入中高速增長的新常態(tài)，無論是確保新常態(tài)下的糧食安全、把飯碗牢牢端在自己手上，還是鞏固農業(yè)基礎地位、把“糧袋子”變成“錢袋子”;無論是應對國際市場挑戰(zhàn)、增強農業(yè)競爭力，還是突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等，都更加迫切需要向轉變農業(yè)發(fā)展方式尋思路、找答案。要從主要追求產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，向數(shù)量質量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉變。

　　地力不足與污染加重：

　　我國糧食生產方式依然較為粗放，這樣的粗放發(fā)展方式直接導致土壤地力的衰減。目前我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴重影響耕地產出。

　　耕地質量下降給糧食穩(wěn)定生產造成一定威脅，也給國家糧食安全問題敲響了警鐘。“為了確保未來我國糧食安全，國家已經明確提出控制耕地面積不少于18億畝的‘紅線’。

　　地力不足與污染加重一方面是我國耕地基礎地力后勁不足，另一方面，從科學角度來說，糧食產量70%至80%應靠基礎地力，20%至30%靠水肥投入，而我國耕地基礎地力對糧食產量的貢獻率僅為50%則是工業(yè)廢物污染、化肥農藥污染和種子產品污染所造成的土地退化現(xiàn)象嚴重。

　　數(shù)據背后，是我國耕地質量下降的現(xiàn)實。全國耕地質量監(jiān)測結果顯示，我國黃淮海平原次生鹽漬化嚴重，東北黑土地地力衰減，土壤有機質下降迅速，西北地區(qū)由土壤侵蝕導致的農田土壤退化、中南紅壤貧瘠、酸化以及土壤重金屬污染較為嚴重，新增耕地質量低下。在東北黑土區(qū)，耕地土壤有機質含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，與30年前相比降幅達31%，黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黃土。

　　專家表示，目前我國化肥用量水平已經很高，受報酬遞減率作用，靠增加化肥投入量能夠引起的產量增長已近極限，未來應改變僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式。通過控制農業(yè)面源污染，提高耕地基礎地力，才是建立我國未來糧食安全長效機制、實現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇。

　　以科技創(chuàng)新驅動生產農業(yè)

　　加快轉變農業(yè)發(fā)展方式是明年主要任務之一，農業(yè)發(fā)展方式怎么轉?最根本就是要改變過去以要素驅動為主轉變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新驅動，改變大農、大水、大肥的粗放耕種模式，讓科技成為糧食豐收、農業(yè)生產的根本動力。”中國農科院農經所所長秦富表示。

　　“轉變農業(yè)發(fā)展方式，就是要走可持續(xù)發(fā)展道路，要著力退耕還林、還濕、還草，讓農業(yè)恢復維護生態(tài)的功能，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)之路。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示。

　　在中國社科院農村所研究員黨國英看來，轉變農業(yè)發(fā)展方式，就是要更加注重效益，提升農產品的競爭力。

　　“目前，國際市場很多農產品價格要低于我們，從這個角度來說，我國農產品競爭力并不強。糧食安全不僅僅是數(shù)量安全，還包括質量安全和經濟安全。”

　　黨國英認為，未來要通過集中連片、規(guī)模經營來降低農產品成本，還要靠技術創(chuàng)新改變生產模式來降低成本，提高競爭力，從根本上增加農業(yè)生產的效益。

　　建立耕地質量保護長效機制

　　現(xiàn)階段，我國農業(yè)農村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機遇。只有主動適應新常態(tài)、不斷拿出新作為，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，才能破解農業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農業(yè)產業(yè)的質量、效益和競爭力，為促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供強力支撐。

　　農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德曾表示，改善耕地質量要注重統(tǒng)籌當前和長遠，統(tǒng)籌生產和生態(tài)、工程和工藝、農機與農藝，從改良酸化、鹽漬化等障礙土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復等幾方面作出努力。

　　陳溫福則指出，未來還應探索并推動設立耕地建設和保護補償政策，為耕地質量的建設提供資金保障。建議國家在土地出讓收益用于農業(yè)土地開發(fā)不低于15%的基礎上，再追加30%以上設立提升現(xiàn)有耕地質量專項資金，用于秸稈還田、增施有機肥和土壤改良劑等培肥地力。

　　目前，我國沒有耕地質量管理方面的專門法規(guī)，只是在《土地管理法》和《基本農田保護條例》中作了一些原則性的規(guī)定。由于缺乏相應的耕地質量管理法律法規(guī)，導致難以對耕地質量進行把關，對破壞耕地或造成耕地質量下降的行為難以進行及時有效的處罰。對此，專家建議，應在實施耕地質量建設行動的同時，做好永久基本農田劃定工作，加強耕地質量監(jiān)測體系建設，加強耕地質量保護立法進程，把耕地質量保護納入常態(tài)化、法制化和規(guī)范化軌道。