諸城是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，北汽福田、新郎希努爾、諸城外貿(mào)、得利斯等龍頭企業(yè)較多，經(jīng)濟發(fā)達，今年上半年實現(xiàn)財政總收入352.6億元，2013年在全國百強縣中排名第32位。此次調(diào)研選取的5個社區(qū)，共有人口22005人，其中勞動力15854人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9244人，占勞動力總數(shù)的58%。5個社區(qū)類型不同，鄧戈莊社區(qū)是城郊社區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率61%;楊家灌津社區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較發(fā)達的社區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率39%;岳旺社區(qū)是較普通的偏遠社區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率58%;大仁河社區(qū)是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率55%;辛興社區(qū)是鎮(zhèn)駐地社區(qū)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率70%。
以本地就業(yè)為主，呈現(xiàn)“四個特點”
鄧戈莊社區(qū)東鄧戈莊村農(nóng)民閆仲峰，已在市里的諸城外貿(mào)務(wù)工10多年了。“這些年一直就在這家企業(yè)干，去年都干上車間里的小組長了，收入也不錯，一個月將近3000塊。”閆仲峰說。
副市長孔曉明介紹，本次調(diào)研，轉(zhuǎn)移勞動力21至60歲的占88%，21至50歲的占75%，是勞動力轉(zhuǎn)移的主要力量，且50歲以下的勞動力男女比例相當，這是一些共性的東西。仔細分析，特點有四。
市內(nèi)就業(yè)率高達91%，這是最大特點。其中，村內(nèi)的占14%，村外鎮(zhèn)內(nèi)的占36%，鎮(zhèn)外市內(nèi)的占40%。特別是成效社區(qū)鄧戈莊社區(qū)高達96%，鎮(zhèn)駐地社區(qū)辛興社區(qū)達95%。
“第二個特點是第二產(chǎn)業(yè)比重高，這與諸城工業(yè)發(fā)達有直接關(guān)系。”孔曉明說。五社區(qū)農(nóng)村勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比61%，從事第一產(chǎn)業(yè)占7%，第三產(chǎn)業(yè)和個體分別占12%、20%。
最令人欣喜的是，轉(zhuǎn)移勞動力的收入狀況良好，月收入在2000元以上的占勞動力總數(shù)的61%。不過，偏遠社區(qū)岳旺社區(qū)僅占45%，大仁和社區(qū)為55%，表明收入在2000元以上的主要在二三產(chǎn)業(yè)工作。
常年在外務(wù)工人員占很大比重，達62%，6個月以上的占23%，表明收入和工作相對穩(wěn)定，是一個很好的趨勢。
受困文化和技能，仍有“五個不足”
市委農(nóng)工辦主任張煥新坦言：“農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化水平低，專業(yè)技能不高，極大限制了自身的發(fā)展。”
初中及以下文化程度的勞動力6395人，占勞動力總數(shù)的69%;高中占16%，大專以上僅占7%，說明農(nóng)村勞動力文化程度總體還是偏低，這也是最大的“不足”。加上另一大“不足”是受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占總數(shù)的24%，更造成了疊加影響。
賈悅鎮(zhèn)楊家灌津社區(qū)楊淑森在惠發(fā)食品公司務(wù)工，他的話有一定的代表性：“咱沒文化也沒長處，好不容易托人找個活兒，就一直在這里干下來了。干的是串肉串的活兒，沒啥技術(shù)含量，也沒想著有大發(fā)展。”
楊淑森所說的“托人找個活兒”，也是一大“不足”。調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有組織介紹的僅占4%，96%的是靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系找工作，還存在比較明顯的自發(fā)性和一定的盲目性。
勞動保障率較低，是一個普遍性的“不足”。五社區(qū)中與單位簽訂勞動合同的僅占20%，自交的占26%，多數(shù)人員無勞動保障。甚至，個別用人單位克扣和拖欠工資，務(wù)工人員工作環(huán)境惡劣、缺乏勞動保護，任意處罰和傷害農(nóng)民工等現(xiàn)象反映較多。
轉(zhuǎn)移勞動力土地流轉(zhuǎn)率仍然很低，僅占26%，表明季節(jié)性、兼業(yè)式就業(yè)占較大比例。有一個例外，較偏遠的岳旺社區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達68%，說明離家較遠，土地流轉(zhuǎn)率就較高。
著眼長遠發(fā)展，有“四個努力方向”
張煥新說，針對特點和不足，調(diào)研組經(jīng)過深入分析，認為有“四個努力方向”。
針對絕大多數(shù)勞動力在本地就業(yè)的特點，需加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。不管是縣域企業(yè)，還是城鎮(zhèn)、社區(qū)的服務(wù)性企業(yè)，還是農(nóng)村的高效種養(yǎng)業(yè)，都是就近轉(zhuǎn)移勞動力的最佳選擇。
針對勞動力文化和技能較低的實際，要大力開展素質(zhì)提升工程。“這是一項基礎(chǔ)性工作，授人以魚不如授人以漁，勞動者只有具備了過硬的技能，才能在就業(yè)競爭中勝出，才能在企業(yè)中爭得自身的話語權(quán)，為增加收入和獲得保障打好基礎(chǔ)。”張煥新說。
針對轉(zhuǎn)移組織化程度低的“不足”，要提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。不僅要完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢和推薦就業(yè)等行政性服務(wù)，還要大力培育中介組織，整合勞動信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用社會資源為轉(zhuǎn)移勞動力提供服務(wù)。
針對保障差的“不足”，要健全完善相關(guān)政策和制度，保障農(nóng)民工權(quán)益。比如，探索符合農(nóng)民工特點的社會保險機制，把農(nóng)民工納入公共管理服務(wù)體系，保障農(nóng)民工在就醫(yī)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇等。
