黑龍江是農(nóng)業(yè)大省,有著“北大倉”的美譽。2013年,“兩大平原”(松嫩平原、三江平原)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革上升為國家戰(zhàn)略。國家和黑龍江省委省政府出臺優(yōu)惠政策,投入大量專項資金補貼,致力于打造全國綠色食品安全基地,逐步構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
然而,在這一構(gòu)建過程中,該省檢察機關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn),個別負責(zé)補貼發(fā)放的人員利用職權(quán),采取虛報冒領(lǐng)等手段,套取國家專項補貼,致使國家補貼資金大量流失,直接損害農(nóng)民切身利益,制約了現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)。針對發(fā)現(xiàn)的這些問題,黑龍江省檢察機關(guān)勇于亮劍,采取系列扎實有力的舉措,深挖“北大倉”中的碩鼠巨蠹。
專項工作緊盯涉農(nóng)惠民資金
黑龍江省檢察院按照該院檢察長徐明提出的“堅持打、防、控并舉的辦案思路,堅持政治效果、社會效果和法律效果相統(tǒng)一的標準”,開展了查辦涉農(nóng)惠民專項資金領(lǐng)域瀆職犯罪專項工作。
根據(jù)涉農(nóng)惠民專項資金申領(lǐng)的環(huán)節(jié)、流程和補貼差異,黑龍江省檢察機關(guān)以農(nóng)墾系統(tǒng)和農(nóng)機系統(tǒng)為主戰(zhàn)場,省院統(tǒng)一調(diào)度部署專項工作,市分院因地制宜,明確工作重點,開展小專項,確保打擊犯罪“穩(wěn)、準、狠”。
在查辦某農(nóng)場套取資金的案件中,檢察機關(guān)一舉查辦了50人涉嫌瀆職犯罪,全部為大案,其中要案12人,涉案金額上億元,這是一起典型的窩串案,也是典型的貪、瀆相交織的案件。
為避免今后在補貼發(fā)放中發(fā)生類似的問題,檢察機關(guān)幫助發(fā)案單位查找問題,剖析原因,制定預(yù)防措施,同農(nóng)墾系統(tǒng)的紀檢部門召開聯(lián)席會議,制訂預(yù)防工作方案,完善工作機制,進一步規(guī)范補貼管理工作。
多措并舉提高辦案質(zhì)量
在部署專項工作時,黑龍江省檢察院注重摸清相關(guān)領(lǐng)域的“顯規(guī)則”和“潛規(guī)則”,深入研究發(fā)案規(guī)律和偵查規(guī)律,取得了事半功倍的效果。
在查辦一件涉案14人的虛假購置農(nóng)機具騙取補貼案時,檢察機關(guān)偵查人員在辦案之前,先用了一個多月時間,走訪了30多個村屯的120余戶農(nóng)民了解情況。最終,事先掌握的大量實際情況,為定案提供了充分依據(jù)。
在開展涉農(nóng)專項工作中,黑龍江省檢察機關(guān)注重發(fā)揮偵查一體化機制的威力,上下聯(lián)合,打破區(qū)域界限,有效整合人員、裝備、信息,以優(yōu)勢力量的相對集中,彌補個體力量的不足。這不僅克服了全省基層院點多、面廣、線長、力量不均衡的實際困難,也解決了此類案件涉及部門多、極易出現(xiàn)窩串案、嫌疑人社會關(guān)系復(fù)雜等難題。
在專項工作中,案件數(shù)量多、辦案單位多、社會影響面大,處理能否做到統(tǒng)一公正,是衡量案件質(zhì)量的主要標準。黑龍江省檢察院要求辦案單位堅持以證據(jù)為核心,依法收集、固定、審查和運用證據(jù),嚴格把關(guān),確保案件質(zhì)量。
“民心工程”注重社會效果
黑龍江省檢察院將開展專項工作視為“民心工程”,因此特別注意法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
某鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)中心原副主任及工作人員在農(nóng)機補貼工作中監(jiān)管失職,致使不符合條件的人冒用村民身份購買國家補貼的農(nóng)機具,符合條件的農(nóng)民卻申請不到。檢察機關(guān)在依法查辦了這起玩忽職守案后,通過發(fā)出檢察建議等方式,幫助發(fā)案單位完善農(nóng)機補貼管理制度。
如今,當?shù)卦陂_展農(nóng)機補貼工作時,采取以公開搖號方式確定補貼對象、農(nóng)機款存入專門賬戶、存檔資料中要有申請人與所購農(nóng)機發(fā)動機號照片等方法,保證了農(nóng)機補貼發(fā)放的公開、公正。
黑龍江省檢察院還主動與農(nóng)墾、水利、農(nóng)機、糧食、財政等30余個部門進行對接,梳理涉農(nóng)政策、資金、扶持項目監(jiān)管文件,對案件易發(fā)環(huán)節(jié)加強監(jiān)管,進一步規(guī)范工作流程,效果逐步體現(xiàn)。
