在2014年3月舉行的全國(guó)兩會(huì)上，多位航空界代表、委員認(rèn)為，由于我國(guó)低空空域開放速度較慢，通用航空行業(yè)的發(fā)展受到很大影響。對(duì)通用航空行業(yè)而言，低空領(lǐng)域范圍的大小對(duì)行業(yè)有著決定性的影響。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)通用航空業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示：2010-2013年，我國(guó)通用航空作業(yè)時(shí)間復(fù)合增長(zhǎng)率約為15.34%。除了2011年增長(zhǎng)速度較超過25%外，2012、2013年的同比增速均低于10%。雖然最近幾年，關(guān)于低空空域開放的消息時(shí)有傳出，但是最終只是希望越大失望越大。

　　低空空域范圍

　　低空空域是指真高1000米（含）以下的空間范圍。低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域。

　　管制空域通常劃設(shè)在飛行比較繁忙的地區(qū)，如機(jī)場(chǎng)起降地帶、空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、地面重要目標(biāo)、國(guó)（邊）境地帶等區(qū)域的上空。在這個(gè)空域內(nèi)的一切空域使用活動(dòng)，必須經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)并接受飛行管制。

　　監(jiān)視空域通常劃設(shè)在管制空域周圍。在這個(gè)空域內(nèi)，空域用戶需要向管制部門報(bào)備飛行計(jì)劃，然后自行組織飛行任務(wù)并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)，管制部門負(fù)責(zé)監(jiān)控。

　　報(bào)告空域通常劃設(shè)在遠(yuǎn)離空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、國(guó)（邊）境地帶、地面重要目標(biāo)等區(qū)域的上空。在這個(gè)空域內(nèi)，空域用戶需要向管制部門報(bào)備飛行計(jì)劃，自行組織實(shí)施并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)，管制部門根據(jù)用戶需要提供航行情報(bào)服務(wù)。

　　低空空域開放與低空空域改革

　　2011年，軍委空軍司令部航空管制部部長(zhǎng)蔡軍在接受記者采訪時(shí)，對(duì)低空開放與低空改革之間的區(qū)別進(jìn)行了解釋。認(rèn)為不能簡(jiǎn)單的把“低空空域管理改革”解釋為“低空空域放開”。

　　低空空域開放是指解除部分航空器在某些低空空域活動(dòng)的封鎖、禁令、限制等。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，國(guó)家從來(lái)就沒有關(guān)閉過1000米以下的低空空域，所以談不上開放的事情。

業(yè)界所關(guān)注的“低空空域開放”是指國(guó)家“低空空域管理改革”，是為滿足低空飛行需要，國(guó)家在低空空域管理方面進(jìn)一步采取的完善相關(guān)管理法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)控手段和評(píng)估監(jiān)督體系建設(shè)等一系列措施。#p#副標(biāo)題#e#

　　低空飛行法律環(huán)境有待完善

　　目前，我國(guó)民航空局管制低空飛行主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》，但都沒有對(duì)低空空域管理使用和低空飛行活動(dòng)的具體規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。

　　2013年11月，總參謀部和民航局發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，并已于12月1日正式實(shí)施。但此規(guī)定只是對(duì)通航飛行審批權(quán)的簡(jiǎn)化，并沒有放開低空空域，二者有著明確的區(qū)別。

　　另外，廣受關(guān)注的《低空空域管理使用規(guī)定》在2013年已經(jīng)成稿，但一直沒有出臺(tái)。在2014年3月初舉行的中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)上，主辦方透漏《低空空域管理使用規(guī)定》正在征求意見，有望在上半年出臺(tái)。同時(shí)與此相關(guān)的通用航空細(xì)則、規(guī)范也將會(huì)在年內(nèi)出臺(tái)。

　　其實(shí)，同樣的表述在2013年也出現(xiàn)過，但一直沒有兌現(xiàn)。《低空空域管理使用規(guī)定》及相關(guān)的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)能否在2014年準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)也將是個(gè)未知數(shù)。

　　政策支持力度小，試點(diǎn)改革速度慢

　　我國(guó)對(duì)通用航空行業(yè)的發(fā)展步調(diào)是：試點(diǎn)、推廣、深化三步走戰(zhàn)略。前瞻通用航空業(yè)報(bào)告研究顯示，從2008-2013年，我國(guó)對(duì)低空空域管理進(jìn)行了多次試點(diǎn)改革，并制定了相關(guān)的發(fā)展政策。

　　2008年，國(guó)家空管委在長(zhǎng)春、廣州和海口飛行管制分區(qū)開展改革試點(diǎn)；2010年，在《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》提出，通過試點(diǎn)、推廣、深化三步驟戰(zhàn)略；2011年，《中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出了通用航空發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，但目標(biāo)和任務(wù)相對(duì)比較籠統(tǒng)，還處于改革試點(diǎn)階段；2012年，低空空域改革試點(diǎn)擴(kuò)大至整個(gè)東北地區(qū)、中南地區(qū)，以及唐山、西安、青島、杭州、寧波和昆明等地。目前，改革試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大至“兩大區(qū)、七小區(qū)”。

　　但從我國(guó)發(fā)布的通用航空業(yè)政策、規(guī)劃來(lái)看，只是從宏觀的角度進(jìn)行規(guī)定，缺少具體的實(shí)施方案。在試點(diǎn)方面，到2015年年底前形成低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；2020年底前，實(shí)現(xiàn)低空空域資源充分開發(fā)和有效利用。