“確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理把糧食安全問題放在了非常重要的位置，這一關(guān)系國計民生的議題也引發(fā)了代表委員們持續(xù)熱烈的討論，大家呼吁應(yīng)當(dāng)加快糧食法出臺的步伐。
糧食安全必須警鐘長鳴
“我國糧食產(chǎn)量十連增無疑是個奇跡，但盡管這樣，一定要對我國糧食安全的大勢有清醒的認(rèn)識。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生對本報記者說，“現(xiàn)在供求平衡壓力很大，將來挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻——這是一個基本判斷。”
柯炳生指出，糧食安全不僅是指口糧安全，口糧我們基本自給沒問題，但還要考慮到飼料糧和轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。“我國去年進(jìn)口了6338萬噸大豆，一部分用來榨油，一部分作為飼料。這些大豆如果在國內(nèi)生產(chǎn)，需要額外耗費5億畝以上的土地。”
柯炳生表示，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，人們的消費偏好發(fā)生變化，原糧消費越來越少，轉(zhuǎn)化產(chǎn)品消費越來越多。“未來糧食需求持續(xù)增長，新增的需求主要不是口糧，而是飼料糧。如果飼料糧供應(yīng)不足，導(dǎo)致肉禽蛋奶大幅漲價，也會造成很大的社會影響。”
對此，全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山深有認(rèn)同。“當(dāng)前，影響中國糧食安全的因素越來越多，關(guān)系越來越復(fù)雜，確保糧食安全的任務(wù)難度越來越大。糧食安全的警鐘必須長鳴!”張曉山說。
科技促糧食增產(chǎn)農(nóng)業(yè)升級
如何保障我國的糧食安全?全國人大代表、寧夏固原市市長馬漢成對本報記者表示，我們需要不斷提升糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量。“在我看來，這需要做到四點：一是改良、修復(fù)、提高現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力，在18億畝耕地紅線基礎(chǔ)上，盡最大能力挖掘產(chǎn)出效率;二是上水利工程、墾宜農(nóng)荒地，增加生產(chǎn)能力;三是加大科技投入，提高裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營組織化，保障農(nóng)田收益和種糧積極性;四是治理地下水和土壤的污染，保障土地產(chǎn)出食品的安全。”
“我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是：農(nóng)田越來越少，水資源越來越少，農(nóng)業(yè)勞動力越來越少，勞動力價格越來越高，而與此同時我們需要生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品。”柯炳生直言。“應(yīng)對挑戰(zhàn)需要多方面的努力，如制定支農(nóng)惠農(nóng)政策、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)組織形式，但長遠(yuǎn)來看，最根本、最關(guān)鍵的要素，還是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用。”
柯炳生表示，農(nóng)業(yè)科技不僅指研發(fā)、培育優(yōu)良品種，還包括機(jī)械化、深耕、灌溉技術(shù)等很多方面。只有通過科技創(chuàng)新，才能提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提高單產(chǎn)量，并推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級，實現(xiàn)現(xiàn)代化。“我有兩點建議：第一，不斷增加國家農(nóng)業(yè)科技投入，爭取農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度(即占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例)到2020年達(dá)到1.5%以上。第二，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究和應(yīng)用。”柯炳生說。
今年將加快制定糧食法
“確保糧食安全應(yīng)實行‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制，納入政績考核，用糧食法等法律給飯碗戴上‘護(hù)身符’。”全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲提出建議。
值得注意的是，在全國人大常委會工作報告中，制定糧食法列入了今年常委會立法工作計劃。據(jù)悉，2012年初，由國家發(fā)改委牽頭、國家糧食局負(fù)責(zé)起草的糧食法已公開征求意見，至今兩年有余了，但法律遲遲未出臺。日前有媒體報道稱，全國人大廣西代表團(tuán)有30余名代表聯(lián)名，準(zhǔn)備提交一份加快制定糧食法的議案。
3月9日的記者會上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，通過立法把中央關(guān)于糧食安全的大政方針確定下來，是十分必要的。他介紹稱，糧食法涉及的內(nèi)容比較多，包括生產(chǎn)、加工、流通、消費、宏觀調(diào)控、保障措施等，其中有三個重點：一是保證糧食的供給能力，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性。二是分清責(zé)任，包括中央和地方的責(zé)任，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的責(zé)任。三是對糧食的宏觀調(diào)控作出規(guī)定，全國一盤棋。
