2014兩會提案：生態(tài)環(huán)保一體化保障體系

生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)乎人民福祉和民族未來。今年全國兩會上，住渝全國政協(xié)委員聯(lián)名提交集體提案呼吁，將渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，納入首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

先行示范區(qū)：探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式

據(jù)了解，為貫徹黨的十八大精神，加快啟動十八屆三中全會關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的相關(guān)工作，國務(wù)院決定選擇100個有代表性的地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。

生態(tài)文明先行示范區(qū)將在科學(xué)謀劃空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、節(jié)約集約利用資源、加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、建立生態(tài)文化體系、創(chuàng)新體制機制、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等8個方面，按照生態(tài)文明的要求先行先試。與此同時，國家有關(guān)部委將在政策、資金、項目等方面給予支持。

將渝東北、渝東南區(qū)域生態(tài)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

提案指出，渝東北和渝東南兩大區(qū)域是全國最大的淡水資源儲備庫和長江上游生態(tài)安全屏障，肩負(fù)著水土保持、淡水儲備、南水北調(diào)、生物多樣性保護(hù)等戰(zhàn)略任務(wù)。因此必須立足全國一盤棋，按照國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求加快建設(shè)，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)和增強生態(tài)功能，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，以確保長江流域乃至全國生態(tài)安全。

兩大區(qū)域既有革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，又是全國重點集中連片貧困地區(qū)，還處于長江上游，生態(tài)保護(hù)與民生改善的矛盾突出，群眾就業(yè)和生活困難，全面建設(shè)小康社會任重道遠(yuǎn)。加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，穩(wěn)步探索和推廣高山生態(tài)扶貧搬遷經(jīng)驗做法，能夠確保人民群眾安穩(wěn)致富，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

目前，這兩大區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)還很艱巨。提案指出，兩大區(qū)域絕大多數(shù)區(qū)縣屬于國家或市級貧困地區(qū)，財力薄弱，面臨較大的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙重壓力，需要國家在政策、資金、項目等方面加大支持力度。

提案認(rèn)為，加快建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，還能在體制機制創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)作機制創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索實踐，形成有效模式，予以進(jìn)一步推廣。

呼吁建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)保一體化保障體系

提案表示，希望國家在加大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持力度、加大項目建設(shè)支持力度的同時，進(jìn)一步支持體制機制的創(chuàng)新。

一是建議將三峽庫區(qū)及秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)盡快作為國家首批生態(tài)補償試點地區(qū)，加大中央財政對天然林保護(hù)、長江兩岸森林工程、石漠化治理等生態(tài)補償力度。

同時，指導(dǎo)和支持建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)保一體化保障體系。如指導(dǎo)建立經(jīng)常性地方協(xié)作機制，由國家部委指導(dǎo)、地方政府輪值，共同協(xié)商省際環(huán)保、交通、市場、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)同管理等重大問題，形成生態(tài)共建共享、環(huán)保協(xié)同共治的體制機制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急機制，形成對跨行政區(qū)河流污染等環(huán)境事件的聯(lián)防聯(lián)控。