黨的十八大報告和今年的中央一號文件都明確指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力。推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須從實際出發(fā)，著眼于提高農業(yè)生產效益和農民生產積極性，加快構建并不斷完善現(xiàn)代農業(yè)經營、融資、市場三大體系。
加快農業(yè)經營體系建設，夯實產業(yè)基礎
要在鞏固現(xiàn)有家庭承包經營的基礎上，通過土地流轉和科技推廣，積極培育以農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和家庭農場為代表的新型農業(yè)經營主體，形成多元經營主體共同發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，推動農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，提高生產效益。
加快土地流轉。一是建立科學合理的流轉機制，確保雙方合法權益不受侵害，消除農戶對于流轉后土地所有權歸屬問題的顧慮，同時保護承包方合法收益。二是充分發(fā)揮基層組織的中介作用，尊重農戶意愿，按照“平等、協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則，處理好土地流轉中的各種矛盾。三是創(chuàng)新土地流轉方式，積極嘗試轉包、互換、租賃、入股等多種形式的流轉方式，使土地順利流轉，逐漸向新型農業(yè)經營主體集中。四是根據(jù)“按勞分配，誰種田，誰受益”的原則，探索建立承包方補貼制度，激勵農戶種植熱情。通過土地流轉，使經營主體獲得規(guī)模效益是農業(yè)經營體系建設的物質前提。
加強科技推廣?？茖W技術是第一生產力，農業(yè)產業(yè)的發(fā)展和經濟效益的實現(xiàn)必須依靠農業(yè)科技進步。為提高各經營主體的專業(yè)技術水平，提升農業(yè)產業(yè)科技含量，農業(yè)部門要充分發(fā)揮自身在技術和人力資源方面的優(yōu)勢，通過技術培訓、發(fā)放技術指南、現(xiàn)場指導示范等多種方式，做好農技推廣工作，尤其是專業(yè)合作組織的技術培訓工作，整體提升農業(yè)產業(yè)培管水平。通過農技推廣，提高經營主體專業(yè)技術水平，是農業(yè)經營體系建設的科技支撐。
完善監(jiān)督管理機制。一是加快建立監(jiān)督機制。在現(xiàn)有工商部門注冊登記制度的基礎上，要進一步明確農業(yè)部門對新型經營主體的監(jiān)督管理權限，對于不符合要求的經營主體及時申報撤銷。二是幫助完善內部管理制度。農業(yè)經營主體成員以農民為主，管理較粗放、組織化程度低、服務體系不健全。為此，需加強引導，進一步完善其內部管理制度，使生產更加有序、運作更加高效、分配更加公平。通過完善監(jiān)督管理機制，為農業(yè)經營主體提供制度保證，是農業(yè)經營體系建設的內在要求。
推進農業(yè)融資體系建設，保障資金需求
創(chuàng)新金融機構，增加融資主體。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)金融機構，盤活農村金融市場。鼓勵符合條件的大型核心農業(yè)龍頭企業(yè)或企業(yè)集團創(chuàng)立新型農業(yè)產業(yè)銀行，以滿足本產業(yè)內部農戶、基地、上下游中小企業(yè)等供應鏈上各要素資金需求。積極探索既適應本產業(yè)發(fā)展、方便農戶，又能保障銀行自身可持續(xù)發(fā)展的信貸模式和抵押物形式。
創(chuàng)新信貸模式，優(yōu)化融資環(huán)境。一要擴大抵押物范圍，改變當前房屋產權主導的農業(yè)信貸抵押物市場。二要合理分擔信貸風險。要明確擔保人信貸責任，推廣聯(lián)戶（3戶以上）擔保模式，鼓勵新型經營主體（主要是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織）對其社員和農戶進行聯(lián)保。三要建立信用貸款額度彈性機制。四要加強信用體系建設。
設立專項基金，拓寬融資渠道。設立地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項基金，多渠道融資發(fā)展農業(yè)產業(yè)。一是積極注入財政扶持資金。財政扶持資金作為地方政府支持農業(yè)產業(yè)的重要內容，應當成為專項基金的基本組成部分。把各級政府項目扶持資金、各種名目的獎補資金統(tǒng)一劃入專項基金，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，簡化審批程序，提高資金利用效率。二是積極吸引企業(yè)投資。對于不夠條件成立農業(yè)產業(yè)銀行，又不在本產業(yè)供應鏈內的當?shù)刂行⌒?a href="http://m.elitesmokeshopnj.com/company/" target="_blank">農業(yè)企業(yè)，注資地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項基金是對農業(yè)產業(yè)銀行的重要補充。三是鼓勵個人入股分紅。鼓勵個人入股地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項基金，建立并完善相應利潤分配和風險承擔機制，不僅有利于當?shù)剞r業(yè)產業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且對城鄉(xiāng)資源的有效配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展有積極推動作用。
推動農產品[-0.95%資金研報]市場體系建設，確保質量安全、農民增收
加強市場建設。農產品市場包括實體市場和虛擬市場兩個方面。加強市場建設，要雙管齊下，兩手都要抓。一是以企業(yè)為主體，籌資建設大型專業(yè)農產品交易市場（特別是產地市場），配套相應的物流、保鮮、儲備、檢驗檢疫設施，制定市場日常管理制度，保證農產品質量；二是在現(xiàn)有各地農產品市場信息平臺和全國農產品批發(fā)市場價格信息網的基礎上，建立網上農貿市場、農產品交易市場，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售風險，確保農戶豐產增收。
加強品牌創(chuàng)建。品牌是一種特異性標志，凝聚了公眾的評價和認知。品牌的創(chuàng)建有助于提高產品的流通效率和市場價格。要重點建設一批具有地方特色的農產品生產基地，充分保障產品質量，注重產品的營養(yǎng)性、數(shù)字化、透明化和可追溯性，培育品牌的獨特性和可信任度，以品牌的成功，提高產品價格，確保農民增收。
加強安全監(jiān)管。一是嚴格控制農產品市場準入。加快完善農產品快速檢測標準體系，提高檢測精準度，對于不達標的產品一律不予進入市場。二是確保產品質量的可追溯性。經快速檢測達標的產品，要求張貼產家標識，并登記，以便于查找和售后跟蹤管理。三是監(jiān)管農產品市場流通，在產品準入、流通、甚至售后各環(huán)節(jié)嚴把質量關，切實保障農產品質量安全。（作者單位：湖南省永州市農業(yè)局）
