深冬的農(nóng)村，清閑、靜謐。1月7日下午，記者來到山東省濟(jì)寧市嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)尚莊村，偌大的村莊里人煙稀少，直到走至村委才熱鬧起來，一群小學(xué)生課間休息正玩得不亦樂乎。“小學(xué)翻修，我們村騰出村委會的兩個屋當(dāng)教室。”村黨支部書記、村主任尚德良指著掛有村委會牌子的教室說道。
尚莊村有1100多名村民，近一半在沈陽打工，讓這個“空巢村”顯得單薄且沉寂，只有到了過年人氣才旺起來。人少了，但事不少。土地、宅基地確權(quán)登記；學(xué)校翻修；變壓器更換；治安管理……如何管理好村子讓留守的省心，讓在外打工的放心，類似這樣的問題考驗(yàn)著“空巢村”的領(lǐng)導(dǎo)班子。
打工反哺：“外援”助解村務(wù)難題
尚莊村沒有集體經(jīng)濟(jì)，有啥想辦的事，首先就卡在資金上。像去年修路，雖然政府有配套資金，但還是有缺口。“現(xiàn)在都不讓村民出錢，村干部只能自己想辦法協(xié)調(diào)。”尚德良笑著說，得想法子利用好身邊優(yōu)勢，“小學(xué)翻修就是包村干部幫的忙。”
此外，梁寶寺鎮(zhèn)的村子還有一個共同的“后援團(tuán)”——沈陽的老板們。十幾年前第一批在沈陽打工的梁寶寺人，不少都從“打工仔”成長為大小老板，尚莊村村民在沈陽成立了“尚氏協(xié)會”，每年1月2日聚會，交流生意經(jīng)的同時(shí)商量怎么為家鄉(xiāng)服務(wù)。尚莊村去年就從協(xié)會爭取了20萬元，安裝了50盞路燈，最近還在計(jì)劃安裝監(jiān)控。
鄆王村則是成立的“協(xié)進(jìn)會”，有十幾個成員，村委每年年初都會組織他們開座談會，在“協(xié)進(jìn)會”的投資下，村里解決了多年來宅基地不足的難題。
“我們村人多地少，有20年沒劃分過宅基地了。村里的娃娃長大了要娶媳婦，只能四五口人住在一起。擠不說，矛盾還多。”鄆王村黨支部書記王廣成說，村里絞盡腦汁，最后把眼光放在了村里的一個深坑上，把坑填平蓋房子!
從2008年初開始，“協(xié)進(jìn)會”投資1000多萬為村里蓋3棟樓。房子按低價(jià)全部售出后，投資方收回了成本，村委用“盈利”的幾萬元在村里蓋了3個公共廁所，進(jìn)行小區(qū)綠化等。“協(xié)進(jìn)會”為家鄉(xiāng)作了貢獻(xiàn)，村民有了新房住，村委也了了一件難心事，三全其美。
遠(yuǎn)水難解近渴：留守人員咋辦?
尚莊村村民尚懷柱的四個兒子都在外打工。去年村里進(jìn)行土地、宅基地確權(quán)登記，聽說自己幫兒子辦理還得需要授權(quán)書，可愁壞了文化程度不高的他。“多虧村會計(jì)幫我準(zhǔn)備資料、弄授權(quán)書，現(xiàn)在都辦完了。”尚懷柱說，平時(shí)家里有點(diǎn)什么事，孩子們是“遠(yuǎn)水救不了近火”，還是得多靠鄰里和村委。
今年65歲的張新連兩個兒子都在沈陽打工，一年回家一次，兩個兒媳一個在附近服裝廠上班，一個在家里做手工藝品加工。平時(shí)接送孫子孫女就成了張新連的任務(wù)。平時(shí)我和老伴兒照顧孫子孫女，兒子兒媳負(fù)責(zé)賺錢，倒也沒啥。”張新連說，愁的就是家里的幾畝地，實(shí)在忙不過來。“咋不累呢，可好好的地總不能荒著。”
考慮到村里的特殊情況，尚莊村去年成立了嘉益農(nóng)作物種植合作社，幫助村民管理種植。“每畝地給村民650元的承包費(fèi)，每年的收益再和村民五五分成。”尚德良說，“今年會加大管理，而且我們和種子公司聯(lián)系好了，收獲時(shí)直接由公司到地里收，村民更省心了。”
鄆王村最近正忙著招商項(xiàng)目，主營無紡布的濟(jì)寧金圣合包裝制品有限公司落戶后試運(yùn)行2個月了，并已經(jīng)生產(chǎn)出產(chǎn)品。
“引進(jìn)這個公司目的是解決留守婦女的就業(yè)問題。”王廣成說，外出打工的多是老爺們，留守的婦女既要看孩子還想打工，離得遠(yuǎn)就不方便。在這個公司，只要學(xué)會技術(shù)就能直接拿回家加工，一舉兩得。
村務(wù)參與熱情低：如何實(shí)現(xiàn)有序管理?
和梁寶寺鎮(zhèn)不同，在任城區(qū)安居街道十里東村外出打工的村民多在任城區(qū)附近，早出晚歸是一貫規(guī)律。村民都忙著掙錢，村里大大小小的事參與的人不多，為了管好村子，村黨支部書記王仕啟在村里推行了聯(lián)戶代表制度，推選代表進(jìn)行管理。
“每13戶村民分為一組，從中選出一個聯(lián)戶代表，全村共有25個代表，再從中推選出3個作為監(jiān)委會成員。”王仕啟說，這樣村里有需要商量的事就可以由代表來參與，然后再由其通知小組成員。如果是大事，除有聯(lián)戶代表外，還有黨員和熱心村民參與表決。
王仕啟說，隨著外出打工者增多，村民對村務(wù)的參與意識越來越弱，很難召開全體村民大會，只能通過召開村民代表會議決定村里的重大事務(wù)。2012年，因附近建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、食品園、修建公路，十里東村涉及到不少土地征收，征地款就是通過村民代表大會決定用途。“征地款存入了區(qū)財(cái)政，村民每年都能獲得收益。2012年每家每畝地拿到1800元，2013年就漲到了2000元。村里也有了些集體經(jīng)濟(jì)。”王仕啟說，相比原來的種地收入，現(xiàn)在省心又賺錢。
為了讓村民對征地款的用途放心，同年村里成立了監(jiān)委會，由監(jiān)委會監(jiān)督村委對資金的管理，李祥臣就是監(jiān)委會成員之一。2012年村里硬化路面、粉刷墻壁、整修石渠、新建長廊等，李祥臣和其他兩位成員全程監(jiān)督。“村里每月25日進(jìn)行民主理財(cái)，每月8日進(jìn)行財(cái)務(wù)公開張榜，特別是對村級重大事務(wù)決策、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、一事一議等重點(diǎn)監(jiān)督。”
記者手記
伴隨著越來越多的村民選擇外出務(wù)工，村民對于村務(wù)管理的參與意識越來越弱，僅靠村委成員管理偌大的村莊十分吃力，更難以達(dá)到理想的村莊治理效果。要解決村務(wù)難題，就需要村委調(diào)動各方面的力量，既要擴(kuò)大群眾參與，更要反映群眾訴求。記者走訪的幾個鄉(xiāng)村，村班子通過各種途徑為村里修了路，蓋了樓，并摸索出了一些有效的村務(wù)管
