今年中央一號文件提出，合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關系。

　　我國糧食連年豐產(chǎn)豐收的背景下，糧食進口呈同步增加的態(tài)勢。雖然糧食進口占我國糧食總產(chǎn)量的比重不大，但還是引發(fā)社會對糧食安全的關注。

　　糧食現(xiàn)結構性短缺

　　我國糧食結構性短缺的矛盾比較突出，短缺糧食品種已經(jīng)形成對國際市場高度依賴。結構性短缺還表現(xiàn)為糧食供應品質(zhì)失調(diào)，存在一般品種多，優(yōu)質(zhì)、專用品種少的問題，通過進口可以彌補國內(nèi)短缺糧品種供應問題

　　2013年，我國糧食實現(xiàn)“十連增”，糧食產(chǎn)量首次突破6億噸，在這一亮麗的成績背后，稻谷、小麥和玉米三大主糧凈進口已經(jīng)常態(tài)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司提供的資料，2010年，我國谷物進口570.8萬噸，凈進口446.5萬噸。2011年，我國谷物進口544.7萬噸，凈進口423.2萬噸。2012年我國谷物共進口1398.3萬噸，凈進口1296.7萬噸。2013年1至11月，谷物共進口1286.0萬噸，凈進口1192.1萬噸，同比減4.5%。

　　我國糧食進口增加的表面原因是國內(nèi)糧食價格持續(xù)走高，國際糧食價格走低，國內(nèi)外糧食價格倒掛，刺激了外貿(mào)企業(yè)進口糧食的沖動。例如，南亞稻谷主產(chǎn)國大米價格遠低于國內(nèi)米價，企業(yè)愿意更多進口大米，這屬于正常的國際貿(mào)易。糧食進口增加的根本原因是糧食剛性需求增長迅速，增加了對糧食進口需求。過去10年中，除了2008年和2009年糧食產(chǎn)量稍稍大于需求外，其余年份的糧食供需狀況都是產(chǎn)量小于需求，且缺口日益擴大。2012年糧食總進口量突破7000萬噸。

　　我國糧食結構性短缺的矛盾比較突出，短缺糧食品種已經(jīng)形成對國際市場高度依賴。我國大豆產(chǎn)業(yè)對外依存度高達80%，國際大豆市場的任何風吹草動都能影響國內(nèi)市場。結構性短缺還表現(xiàn)為糧食供應品質(zhì)失調(diào)，存在一般品種多，優(yōu)質(zhì)、專用品種少的問題，通過進口可以增加優(yōu)質(zhì)糧供給。

　　糧食進口持續(xù)增加，2012年糧食自給率下降到90%。國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊認為，我國糧食自給率急劇下降，主要是因為我國糧食的概念與國際糧農(nóng)組織的概念不同，我國把大豆一直作為重要的糧食作物，納入糧食統(tǒng)計的范疇，國際上則把大豆作為油料作物。如果糧食概念重新界定，我國糧食自給率就會發(fā)生很大變化。2012年，我國糧食總進口量中，大豆為5838萬噸，占總進口量的比重超過80%。如果把大豆排除在糧食統(tǒng)計之外，谷物進口量只有1398.3萬噸，占我國糧食生產(chǎn)總量的比重不足2%。

　　糧食進口面臨挑戰(zhàn)

　　世界糧食市場供應量十分有限，如果我國大量進口糧食會引發(fā)國際糧食供應緊張。作為世界糧食生產(chǎn)大國和消費大國，依靠進口解決糧食安全既不現(xiàn)實也不可能

　　糧食進口是我國維護國家糧食安全，調(diào)劑和補充國內(nèi)余缺的重要手段，是我國農(nóng)業(yè)參與國際分工的體現(xiàn)。然而，我國糧食進口還面臨著來自國內(nèi)外市場和政策的諸多挑戰(zhàn)。

　　挑戰(zhàn)一:國際市場糧食供給有限。大量進口糧食會受到地緣政治、環(huán)境、運輸?shù)榷喾N約束。目前，每年糧食國際貿(mào)易量僅有2.5億噸，不足我國糧食消費量的一半;大米國際市場貿(mào)易量僅有2500萬噸，不足國內(nèi)大米消費量的五分之一。世界糧食市場供應量十分有限，我國作為糧食生產(chǎn)大國和消費大國，依靠進口解決糧食安全既不現(xiàn)實也不可能。

　　挑戰(zhàn)二:糧食進口壓力增大。由于我國持續(xù)提高糧食最低收購價水平，導致我國糧食價格持續(xù)上漲，遠高于國際糧食價格，進口壓力不斷增加。近期糧食主產(chǎn)國普遍上調(diào)增產(chǎn)預期，全球期末庫存有所增加，糧食價格呈下行趨勢，年末配額內(nèi)小麥、大米、玉米進口完稅價格每噸比國內(nèi)低300元至500元。這雖然有利于我們積極利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺，但也將給國內(nèi)糧食市場帶來一定的沖擊和影響。

　　挑戰(zhàn)三:通過關稅限制糧食進口的難度加大。我國對三大谷物均實行了關稅配額政策。2013年，我國大米、小麥、玉米的進口配額分別為532萬噸、963萬噸和720萬噸，占國內(nèi)消費量的比例不到5%。但是糧食進口配額外關稅較高，以大米為例，我國承諾的大米進口配額為270萬噸，超過270萬噸的部分，則要征收60%的關稅。在現(xiàn)行關稅政策的保護下，糧食進口對我國糧食安全的影響十分有限。與國際農(nóng)產(chǎn)品關稅平均水平相比，我國糧食進口配額外關稅偏低。據(jù)了解，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平為62%，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平為15.2%?，F(xiàn)在我國對糧食實行進口配額的空間越來越小，而且面臨新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的制約，美國等國正要求我國取消糧食進口配額管理。

　　制定糧食進口戰(zhàn)略

　　按照國家糧食安全戰(zhàn)略關于以我為主、立足國內(nèi)、適度進口的要求，善于用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在立足國內(nèi)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適當進口國內(nèi)短缺糧食品種，科學合理調(diào)節(jié)糧食供求

　　對于我們這樣一個人口眾多、人們消費能力提高迅速的國家來說，糧食進口對糧食總量安全的貢獻非常有限，不可能成為確保國內(nèi)糧食供應的主要手段。糧食進口作為一種供應來源，在糧食保持總量平衡的前提下，可以合理調(diào)節(jié)糧食結構性供求。但是一定要把握好糧食進口的規(guī)模和節(jié)奏，防范和化解國際市場可能帶來的風險和沖擊。

　　從目前糧食進口趨勢看，糧食進口尚沒有對我國的糧食安全構成影響，但是糧食凈進口對我國糧食產(chǎn)業(yè)的消極影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，一定要防止大豆產(chǎn)業(yè)的慘痛教訓。值得注意的是，國際糧商已在國內(nèi)市場悄然布局?，F(xiàn)在跨國糧商已全面進入糧油流通領域，控制了國內(nèi)油脂加工和銷售市場60%以上的份額，并正向面粉、碾米加工業(yè)領域進軍。

　　在國際市場上，糧食的資本化、金融化趨勢越來越明顯，糧食不再只是簡單的商品，而是具有商品和金融的雙重屬性，糧食價格不是僅由供求決定，要受到資本等因素的影響。如果我國糧食對外依存度過高，國際糧價的波動很容易傳導入國內(nèi)，帶來輸入性通貨膨脹。因此，糧食進口一定要適度。

　　專家認為，雖然糧食進口可以在調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供應結構方面發(fā)揮積極作用，但要防止出現(xiàn)某些糧食品種對進口的過度依賴。應針對國內(nèi)糧食供應的結構性矛盾，按品種計算發(fā)放糧食進口配額。根據(jù)入世承諾，我國每年應按糧食消費量的5%從國際市場進口糧食，按品種需要進口可以和履行“入世”糧食進口承諾結合起來，既可以兌現(xiàn)入世承諾，也有助于發(fā)揮糧食進口在調(diào)節(jié)和優(yōu)化國內(nèi)糧食供應結構中的積極作用。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員曹慧認為，我國必須對糧食進口品種進行明確定位，對稻谷、小麥、玉米三大主糧，要確保95%以上的自給率，要把大米和小麥進口定位于品種調(diào)劑，玉米進口定位于滿足飼料需求的增長。（劉慧）