釋放制度紅利，就是要打開改革的枷鎖，讓國有企業(yè)按法人治理結構來治理，走獨立市場主體的道路。”
厲以寧教授認為，目前正在進行的城鎮(zhèn)化建設是一項改革，要把這項改革進行徹底，就必須要徹底打破“城鄉(xiāng)二元化”的戶籍制度，要讓12億人口都住到城里去。
對于十八屆三中全會，厲以寧教授認為在經(jīng)濟方面有兩大突破，一是強調市場調節(jié)在資源配置中起決定性的作用，改變了以前承認市場在資源配置中的基礎性作用的說法；另一個是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，讓民間資本可以進入更多的領域，鼓勵民企參股國有企業(yè)，同時需要國有企業(yè)更加開放，讓員工持股。
厲以寧
以下為厲以寧教授的精彩演講摘錄：
我今天要講的題目是“釋放更多的制度紅利”。第一個問題城鎮(zhèn)化。當前我們正在進行城鎮(zhèn)化，但城鎮(zhèn)化重要的問題不是單純的一項建設，而是一場改革。為什么？因為中國的經(jīng)濟有它的特殊性，我們知道我們經(jīng)常采用這個詞叫做“二元結構”或者城鄉(xiāng)二元結構。這個用法是不妥當?shù)?，因為二元結構從古就有，但是中國是城鄉(xiāng)二元體制或者說城鄉(xiāng)二元結構已經(jīng)制度化了。我們可以舉一個例子說，比如說清朝末年、民國初年山東人移民到東北去，無論從水路從陸路到了東北就是自由的天地了，山東的農(nóng)民到東北可以做任何事情，山東的城里人到了東北去以后，他可以在農(nóng)村買地、租地，可以搞農(nóng)業(yè)，可以建房子。農(nóng)村住久愿意進城就進城。所以生產(chǎn)要素“人”這個環(huán)節(jié)是自由流動的，所以當時沒有城鄉(xiāng)二元體制，只有城鄉(xiāng)二元結構。什么時候開始有城鄉(xiāng)二元體制呢？1958年。當時戶口制度一分為二，城市戶口和農(nóng)村戶口就定了，這種情況城鄉(xiāng)的人口流動受到極大的限制，因為戶口是兩種戶口。城鄉(xiāng)二元體制應該破除，城鄉(xiāng)二元體制和建立市場經(jīng)濟是不容的，要建立市場經(jīng)濟我們就要破除城鄉(xiāng)二元體制。因為我們要建立市場經(jīng)濟，城鎮(zhèn)化主要的目的是城鄉(xiāng)一體化，包含了破除城鄉(xiāng)二元體制，或者是把破除城鄉(xiāng)二元體制作為一個必經(jīng)的階段。
城鄉(xiāng)二元體制有什么阻礙？從城鎮(zhèn)化本身來說，城鎮(zhèn)化可以擴大投資和擴大消費，這都是大家都知道的。最要緊的是破除城鄉(xiāng)不同的待遇、不同的權利，讓城鄉(xiāng)都能夠處在一個權力平等的地位。這是最重要的制度紅利，要釋放出來。表現(xiàn)在什么地方呢？表現(xiàn)在民間包括農(nóng)村蘊藏著極大的積極性，這種積極性沒法兒調動起來，兩種戶口把它限制住了。所以這個叫改革，這個改革的過程就是個釋放制度紅利的過程。
怎么改法？戶口一元化的中國的國情，中國戶口的一元化雙軌制、大城市走計分制的道路，其他的地方包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)，走分區(qū)推進的辦法。上海市是計分制的試點，為什么上海還有計分制？是因為上海跟其他的地方不一樣，上海是制造業(yè)很發(fā)達的城市，近30年來上海的情況發(fā)生了很大的變化，上海的骨干工人、技工、板組長、車間主任已經(jīng)不是上海人的居民的子弟了，近30年以來已變成農(nóng)民工了。這些農(nóng)民工進上海的時候是20歲，現(xiàn)在四五十歲了。這么多年來，他們成為了上海各大制造業(yè)工廠的技術骨干、管理骨干。但他們的家屬融不進上海的城市社會，他們的孩子不能在公立學校念書。這種情況下，他們心里是不安的。江蘇的南部、浙江正在進行新一輪的制造業(yè)的建設，要走新的制造業(yè)道路，他們技術工人不足、骨干不足就上海來挖，這種情況下，上海的老工人或者是中年以上的都對他們許諾了，許諾他們到我們這里來給你解決城市戶口問題，于是他們就想去了，有的也去了，果然解決了。這就給上海一個問題，如果再不留住骨干的農(nóng)民工，上海的社會將成為空架子。怎么辦？研究來研究去最后搞出一個計分制教育區(qū)，你的學歷、經(jīng)歷、做過的貢獻、有沒有發(fā)明創(chuàng)造，還有其他一些獎勵有沒有，都折成分數(shù)，夠了一定的標準，就改為上海城市戶口。所以，計分制對大城市來說是必要的。
那對于小城鎮(zhèn)怎么辦呢？因為中國有中國的特點，中國的最大特點就是說地少人多。中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)居民，包括沒有城市戶口的，包括在城市半年以上的農(nóng)村戶口的大概占了一半多一點。我們學美國學不像了，美國90%幾的城鎮(zhèn)化率。但西歐是差不多的，如果中國15億人口有12億住城里，意味著有6億多的城鎮(zhèn)人口再增加5億多人，這怎么得了？5億多人進了現(xiàn)在的城市，土地夠嗎？淡水供應夠嗎？就業(yè)問題怎么解決？城里就擁擠不堪了。中國必須走中國國情的城鎮(zhèn)化。
中國的城鎮(zhèn)化等于老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)，多一個新社區(qū)。老城區(qū)就是現(xiàn)在已經(jīng)有的城市要經(jīng)過改造，棚戶區(qū)拆遷、工廠污染的搬走，改造成適合人居住的居住的居民區(qū)、商務區(qū)、服務區(qū)、文化區(qū)。新城區(qū)就是新建的工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、實驗區(qū)、物流園區(qū)等等。那就是新城區(qū)也要有居民，不是到晚上燈就黑了，民營企業(yè)要進去，小微企業(yè)要發(fā)展，到了夜里12點都是熱鬧的，又解決了就業(yè)問題，又豐富了人們的生活，而且有人氣了。沒有這些就沒有人氣，晚上燈都是關的，一片黑是“鬼城”。但中國的特色在第三點，就是新社區(qū)，現(xiàn)在農(nóng)村中已經(jīng)建立了新農(nóng)村了，這些新農(nóng)村怎么搞？主要是在這里建了一些居民樓，這是不夠的。第一園林化；第二走綠色經(jīng)濟道路；第三，公共服務到位；第四、社會保障城鄉(xiāng)趨于同樣的標準。
這樣的話，新農(nóng)村就改為新社區(qū)了。新社區(qū)就是中國式的城鎮(zhèn)化的，他們就是未來的新的小城鎮(zhèn)。這樣的話我們就看得很清楚了，中國這些地方不能采取計分制，他們居民戶口的一元化是分區(qū)推進，這個區(qū)成熟了，全盤改，那個區(qū)成熟了全盤改。這樣，中國城鎮(zhèn)化的紅利就大大地激發(fā)出來了。這是一個方面的。
十八屆三中全會關于經(jīng)濟方面主要是兩個重大的突破，一個是市場調節(jié)在資源配置中起決定性的作用。因為過去只提到市場調節(jié)是基礎性調節(jié)，現(xiàn)在是起決定性的作用，一切按市場規(guī)則、市場競爭、市場價格來定。另一個重要的是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，這是我們基本經(jīng)濟制度的重要的實現(xiàn)形式。國有企業(yè)應該門戶開放、領域準入，允許更多的民間資本進入，并改為混合所有制；民營企業(yè)要鼓勵他們?nèi)⒐蓢衅髽I(yè)，甚至控股混合所有制企業(yè)；第三個方式就是有條件的陸續(xù)要建立或者是發(fā)展成為職工持股制度，這就走向了混合所有制經(jīng)濟。所有這些都是創(chuàng)造制度紅利的地方，改革的紅利、制度的紅利將通過混合所有制的建立包括國企、民企都走向了混合所有制，也包括了職工的持股制度。只有職工持股了企業(yè)才能變革，這個跟中國的國有企業(yè)的改革方向是一致的。
中國國有企業(yè)改革方向是兩個層次的改革，作為高層次的是資本配置體制的改革，因為重要問題是資源的配置。這方面有個重要的問題是，在改革的過程中一定要讓每種資本能充分發(fā)揮它的效率。生產(chǎn)效率跟資源配置效率相比，長期以來人們慣用是生產(chǎn)效率，投入產(chǎn)出關系，20世紀30年代第二次世界大戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟界逐漸重視了資源配置效率。資源配置效率什么意思？假定投入是既定的，A方是配置資源有N的效率，B配方資源有N+1效率，這樣的話資源有更加多的配置，資本市場就重要了，產(chǎn)權交易平臺就重要了，兼并重組就重要了。這是給國有企業(yè)的改革有啟發(fā)的。國資委管資本不要管企業(yè)。
國有企業(yè)怎么改革？人家都已經(jīng)是股份制企業(yè)了，人家都已經(jīng)是上市公司了，國有企業(yè)有自己的法人治理結構，有完善的股東會、董事會、監(jiān)事會，聘請董事總經(jīng)理，你管它干什么？你不是把法人治理結構置于一邊了嗎？不擺脫行政干預，你就管資本的進進出出就可以了。短期的部門、新興的產(chǎn)業(yè)需要加強投資，國有資本可以進入。如果產(chǎn)能過剩了，如果是效益不好國有資本可以撤出來，國有資本就用活了，把國有資本用到最有用的地方去，企業(yè)都是獨立經(jīng)營主體。
說一個例子，《水滸傳》林沖發(fā)配到滄州，路上經(jīng)過了柴進的莊上，柴進就留他住下了，莊下有一個教頭洪教頭瞧不起他，柴進說人家是豹子頭林沖，洪教頭說他有本事敢跟我比嗎？林沖不愿意比，林沖越不愿意比洪教頭就越趾高氣揚。柴進都看不下去了，說洪教頭也是剛來，你就盡管跟他比。林沖打了一兩個回合說我不打了認輸了，他說我還帶著枷鎖呢，于是請兩個押解的人把枷解開了，結果再比，林沖幾棍子就把他打翻到地，結果洪教頭羞愧地走了。現(xiàn)在國有企業(yè)是帶枷鎖的，有枷鎖怎么施展武藝呢？國有企業(yè)要按法人治理結構來治理，走獨立市場主體的道路，這就行了，這就是釋放了更多的制度紅利。
所有都說明了我們的制度紅利是很多的，需要進一步來講。發(fā)展方式的轉變同樣是釋放制度紅利的，而且很多國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中不斷地調整發(fā)展方式，建立新的發(fā)展方式。這個制度紅利其他國家也有，但有一個制度紅利應該是像我們正在做的，最大的制度紅利，不是城鎮(zhèn)化的紅利，不是建立混合所有制的紅利，也不是發(fā)展方式轉變的紅利，這個紅利別的國家都會有，但對我們來說最大的制度紅利是社會和諧紅利。社會和諧紅利就是社會一定要建成一個和諧的社會，讓大家在這樣一個氣氛下每人都有自己的積極性，每人都有自己的一些想法。這個是不一樣的。積累才有和諧。發(fā)展經(jīng)濟學，整個來說歸結為四句話：
第一，就業(yè)是靠就業(yè)擴大的。
第二，富裕是靠富裕帶動的。
第三，繁榮是靠繁榮支撐的。
第四，和諧是靠和諧積累的。
要有一個慢慢的積累過程。只有社會和諧紅利被釋放出來，我們國家不僅成為工業(yè)大國、工業(yè)強國、創(chuàng)新大國，而且也成為一個社會和諧的范例。
