實(shí)行“社區(qū)化治理”前的大生莊村。

實(shí)行“社區(qū)化治理”后的大生莊村。王清濤攝

楊桂梅嫁到北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊已經(jīng)32年了。她如今61歲，初嫁時，這里還是一個古老而冷清的村落。村子里的140余座平房院子，大多都是在她來到村莊以后，才陸續(xù)建起來的。

這個位于大興區(qū)北部、僅有327名常住人口的村子，30年里一直在北京城鎮(zhèn)化的背影下繁衍變遷。這種變遷深刻而細(xì)微，它把大生莊從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，變成城鄉(xiāng)接合部一個典型的“過渡社區(qū)”；也把楊桂梅們從農(nóng)民的身份中剝離出來，變成以出租房屋為主業(yè)的“瓦片兒經(jīng)濟(jì)”受益者。

當(dāng)然還遠(yuǎn)不止于此。楊桂梅們所感悟到的變化，一直深入到瑣碎的生活細(xì)節(jié)里。隨著村里外來人口從無到有，再到7倍于本村村民，村子里的一切都在變，衛(wèi)生、治安，甚至民俗文化。

作為城鎮(zhèn)化的題中之義，農(nóng)業(yè)人口的減少必然導(dǎo)致富余勞動力涌入城市謀生，而由此催生的“城中村”、城鄉(xiāng)接合部過渡社區(qū)治理問題，成為中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中不能回避的難題。這些過渡社區(qū)以低矮擁擠的違章建筑為主，環(huán)境臟亂、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外，內(nèi)部也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。

這樣的“城中村”病，一度也席卷了大生莊村。但從2006年開始的一場試驗(yàn)，逐漸地將這種以“臟、亂、差”為典型癥狀的頑疾除去。

這場在大生莊開始的試驗(yàn)，名叫“農(nóng)村社區(qū)化治理”，如今已被推而廣之，它的另一個不夠準(zhǔn)確而飽受爭議的名字叫“封村”。中國社會學(xué)泰斗、社會學(xué)會名譽(yù)會長鄭杭生對它的評價是——“為農(nóng)村社會管理體制的改革找到了突破口”。

(文章來源：法制日報)