第一章總則
第一條為了保護(hù)老山景區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文資源,加強(qiáng)老山景區(qū)管理,根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條本條例所稱老山景區(qū)(以下稱景區(qū)),是指以老山森林公園為主體的區(qū)域以及周邊地區(qū),具體范圍是:東至景區(qū)規(guī)劃路、京滬鐵路支線;南至沿山大道;西至寧合高速、京滬高鐵;北至湯泉規(guī)劃路、江星橋路、寧連高速。
景區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和外圍保護(hù)區(qū),具體范圍按照市人民政府批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃確定。
第三條景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理,適用本條例。
第四條景區(qū)保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則,促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
第五條浦口區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施本條例。浦口區(qū)人民政府設(shè)立景區(qū)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)景區(qū)的日常管理工作。
市、區(qū)有關(guān)行政主管部門以及與景區(qū)毗鄰的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),做好景區(qū)的保護(hù)和管理工作。
第六條市人民政府、浦口區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將景區(qū)的保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
景區(qū)開展公益林培育、森林病蟲害防治、森林防火、林相改造等,享受國家、省、市有關(guān)林業(yè)、資源保護(hù)、景區(qū)建設(shè)等扶持政策。
第七條任何單位和個人都有保護(hù)景區(qū)資源、設(shè)施和環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)制止、檢舉破壞景區(qū)資源、設(shè)施和環(huán)境的行為。
為景區(qū)保護(hù)和管理作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人,由浦口區(qū)人民政府、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予表彰、獎勵。
鼓勵單位和個人以捐贈、資助、公益林認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等方式參與景區(qū)保護(hù)工作。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第八條景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出景區(qū)的自然特性、文化內(nèi)涵、生態(tài)保護(hù)和地方特色,合理設(shè)定功能結(jié)構(gòu)和空間布局,明確保護(hù)要求和措施,合理劃定建設(shè)用地,嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模并明確控制指標(biāo)。
第九條浦口區(qū)人民政府會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
編制景區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃,并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見,可以進(jìn)行聽證。
經(jīng)批準(zhǔn)的景區(qū)規(guī)劃是景區(qū)建設(shè)、保護(hù)、利用和管理的依據(jù)。
第十條市有關(guān)部門編制專項規(guī)劃涉及景區(qū)的,應(yīng)當(dāng)與景區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào),并征求浦口區(qū)人民政府意見。
景區(qū)毗鄰的鎮(zhèn)人民政府編制鎮(zhèn)規(guī)劃,在景區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃,其他區(qū)域的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與景區(qū)規(guī)劃相銜接,并征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見。
第十一條植被資源豐富,具有生態(tài)涵養(yǎng)、動植物棲息地等功能的山林地區(qū),應(yīng)當(dāng)劃定為核心保護(hù)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)內(nèi),除森林防護(hù)、珍稀動植物保護(hù)設(shè)施以及必要的公共交通設(shè)施外,禁止建設(shè)其他設(shè)施。
外圍保護(hù)區(qū)內(nèi),在保護(hù)優(yōu)先的前提下,可以結(jié)合自然條件建設(shè)必要的旅游配套設(shè)施,但應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃,其選址、體量、高度、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào),相應(yīng)的廢水、廢物處理等環(huán)保設(shè)施和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時設(shè)計、同時施工、同時使用。旅游配套設(shè)施建成后禁止分割銷售。
第十二條改建、擴(kuò)建景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建(構(gòu))筑物以及其他設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃,與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民住宅需要修繕的,應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù),控制在原用地范圍,并且不得超出原占地面積和建筑高度。
景區(qū)規(guī)劃確定拆除的建(構(gòu))筑物以及其他設(shè)施,不得改建、擴(kuò)建。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建(構(gòu))筑物以及其他設(shè)施不符合景區(qū)規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)逐步改造、拆除或者遷出,并依法給予補(bǔ)償。
依照景區(qū)規(guī)劃,對景區(qū)內(nèi)的墳?zāi)?,通知并公告限期遷移;對無主墳?zāi)?,由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)代遷或者深埋。
第十三條在景區(qū)內(nèi)從事禁止建設(shè)范圍以外的建設(shè)活動,有關(guān)行政主管部門審批時,應(yīng)當(dāng)征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。
景區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃審批由市規(guī)劃行政主管部門實施。
第十四條經(jīng)批準(zhǔn)實施的建設(shè)項目,建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案并組織實施。在施工現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)圍檔,保護(hù)周圍景觀和環(huán)境;工程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理、拆除臨時性建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施、物料臨時堆場,恢復(fù)環(huán)境原貌。
第三章保護(hù)
第十五條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照景區(qū)范圍設(shè)立永久性界樁或者其他邊界標(biāo)志。任何單位和個人不得損壞、擅自移動界樁、標(biāo)志。
第十六條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景資源和生物多樣性進(jìn)行調(diào)查登記、鑒定分級、建立檔案,制定相應(yīng)的保護(hù)措施,并向社會公示。
景區(qū)內(nèi)的水體(包括溫泉)、野生動物、植物植被、地形地貌等生態(tài)環(huán)境資源,以及兜率寺、定山寺、真武行宮、點將臺、龍洞、觀音洞、祖師洞等人文歷史風(fēng)貌資源,應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。
景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對牙獐、白鷺、蟒蛇、中華虎鳳蝶、灰喜鵲、馬尾松、楓香、銀杏、金桂、楸樹等野生動植物資源的保護(hù)。
第十七條景區(qū)內(nèi)的河床、溪流、沼澤、湖泊等,除按照景區(qū)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治、利用外,應(yīng)當(dāng)保持原貌,不得截流、改向、填堵或者進(jìn)行其他改變。
第十八條在景區(qū)內(nèi)采集植物物種、標(biāo)本、藥材、植物繁殖材料和其他林副產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意并依法審批后,在指定地點限量采集。
第十九條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員對景區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物和林木病蟲害進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害嚴(yán)重和林木病蟲害嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)立即報告林業(yè)主管部門,并在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下,采取緊急除治措施,控制災(zāi)情。
鼓勵景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和科研單位對景區(qū)內(nèi)林木病蟲害開展生物防治。
第二十條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定配備護(hù)林員,劃定管護(hù)責(zé)任區(qū),巡護(hù)森林,依法履行護(hù)林職責(zé)。
第二十一條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)和毗鄰林地的防火制度,落實防火責(zé)任制,加強(qiáng)防火宣傳和用火管理,設(shè)立森林防火檢查站,建立撲救隊伍,配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。
景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要,劃定重點防火區(qū)域,確定森林防火重點期,明確具體防火措施,并予以公告。
第二十二條任何單位和個人不得破壞景區(qū)的物種和生態(tài)系統(tǒng)。因林相改造、生物防火隔離帶建設(shè)等確需引入新物種的,景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在引入前充分論證,并在引入后建立五年以上觀察期。
任何單位和個人不得擅自占用景區(qū)內(nèi)的林地以及擅自采伐、移植林木。確需占用林地或者采伐、移植林木的,林業(yè)行政主管部門在審批時,應(yīng)當(dāng)征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。
第二十三條景區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
?。ㄒ唬╅_山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;
?。ǘ┥米圆烧邸⒉赏诨ú?、樹木、藥材等植物;
(三)非法獵捕、殺害野生動物;
?。ㄋ模┛虅?、污損樹木、巖石和文物古跡;
?。ㄎ澹┮M(jìn)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種,運輸、攜帶有病蟲害或者有污染的動植物及其包裝材料進(jìn)入景區(qū);
?。┣终肌p毀或者擅自移動景區(qū)設(shè)施;
?。ㄆ撸┪唇?jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水、廢氣,亂倒垃圾、廢渣、廢物和其他污染物;
(八)在非吸煙區(qū)吸煙或者在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹,放飛孔明燈;
(九)擅自搭棚、擺攤設(shè)點、兜售物品;
?。ㄊ┥米試?、堵截自然水系;
?。ㄊ唬┓伞⒎ㄒ?guī)禁止的其他行為。
第四章利用和管理
第二十四條利用景區(qū)資源應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃,維護(hù)景區(qū)資源的可持續(xù)利用。
第二十五條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)風(fēng)景資源狀況,采取植樹造林、林相改造等措施,培育具有地方特色的風(fēng)景林木、植被,形成多層次、多樣性的森林景觀和生態(tài)環(huán)境,提高觀賞價值和綜合功能。
第二十六條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮景區(qū)在科普宣傳、保護(hù)文化遺產(chǎn)、保護(hù)生物多樣性、休閑旅游等方面的作用,開展多種形式宣傳活動。
第二十七條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)的生態(tài)承載能力,改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,合理組織旅游活動,控制接待規(guī)模,不得超容量接待游客。
第二十八條商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)量,商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報經(jīng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
商業(yè)服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。
第二十九條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取下列措施加強(qiáng)安全管理:
(一)合理規(guī)劃、設(shè)置登山線路,并在出入口、游覽區(qū)、重要景點、游徑端點,設(shè)置明顯的游覽指示標(biāo)志;
?。ǘ┰诘巧降姥赝驹O(shè)置線路標(biāo)志和禁行標(biāo)志,配備必要的廢棄物收集容器等設(shè)施;
(三)在危險地帶和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識。
第三十條在景區(qū)舉辦大型游樂、演出、攀巖、滑翔或者從事影視劇拍攝、廣告等活動,有關(guān)行政主管部門審批時,應(yīng)當(dāng)征求景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。
舉辦或者從事前款活動不得破壞周圍景物、水體、植被、野生動物資源和地形地貌。對所搭建的臨時設(shè)施,承辦單位應(yīng)當(dāng)在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)拆除,并恢復(fù)原狀。
第三十一條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定景區(qū)車輛通行管理辦法。
進(jìn)入景區(qū)的車輛,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定線路和車速行駛,并在指定地點停放。
機(jī)動貨車、工程車等重型車輛因建設(shè)需要進(jìn)入景區(qū)的,應(yīng)當(dāng)達(dá)到密閉化運輸要求。
第三十二條景區(qū)內(nèi)觀光游覽的交通工具以生態(tài)承載能力為限,實行總量控制。
觀光游覽等經(jīng)營服務(wù)的交通工具應(yīng)當(dāng)使用電力、天然氣等清潔能源,按照規(guī)定配備安全、衛(wèi)生設(shè)施,按照指定線路和站點行駛或者??俊?/p>
第五章監(jiān)督檢查
第三十三條浦口區(qū)人民政府履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)景區(qū)保護(hù)和利用工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào);
?。ǘ嘘P(guān)部門組織編制景區(qū)規(guī)劃;
?。ㄈ┲贫ú⒐季皡^(qū)保護(hù)目標(biāo)、年度計劃、建設(shè)規(guī)模等;
?。ㄋ模┲贫ú⒔M織實施景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案;
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第三十四條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)景區(qū)的日常管理工作;
?。ǘ﹨⑴c編制并組織實施景區(qū)規(guī)劃;
?。ㄈ┙M織景區(qū)資源的調(diào)查、評價、登記工作;
(四)負(fù)責(zé)森林防火、林相改造、森林病蟲害防治和危害林木生長有害物種的防治工作;
(五)負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施;
?。┴?fù)責(zé)景區(qū)執(zhí)法檢查;
?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第三十五條景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度,加強(qiáng)對景區(qū)資源保護(hù)與利用的監(jiān)督、檢查工作。
景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立景區(qū)管理信息系統(tǒng),對景區(qū)規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,并將景區(qū)內(nèi)森林生態(tài)環(huán)境變化、負(fù)氧離子含量等情況定期向社會公布。
第三十六條景區(qū)周邊單位應(yīng)當(dāng)配合景區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好景區(qū)保護(hù)與管理工作。
景區(qū)內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和本條例規(guī)定,接受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第六章法律責(zé)任
第三十七條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正或者采取其他補(bǔ)救措施,并可處以五十元以上五百元以下罰款:
(一)擅自采折、采挖、采集國家重點保護(hù)野生植物以外的植物或者植物標(biāo)本的;
?。ǘ┛虅?、污損樹木、巖石的;
?。ㄈ┣终?、損毀或者擅自移動景區(qū)森林防火設(shè)施以外的設(shè)施的;
?。ㄋ模┥址阑鹌谕庠诜俏鼰焻^(qū)吸煙或者在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹,放飛孔明燈的;
?。ㄎ澹┥米源钆?、擺攤設(shè)點、兜售物品的;
?。┙?jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的車輛不服從管理的。
第三十八條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并可處以五百元以上五千元以下罰款:
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目施工時未制定污染防治方案,或者未在施工現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)圍擋,尚未造成景區(qū)景觀、環(huán)境嚴(yán)重破壞的;
?。ǘp壞、擅自移動景區(qū)界樁或者其他邊界標(biāo)志的;
(三)阻礙景區(qū)管理機(jī)構(gòu)實施森林防火工程建設(shè)的;
?。ㄋ模┥米赃M(jìn)入重點防火區(qū)域,或者在防火重點期內(nèi)攜帶火種進(jìn)入防火區(qū)域的;
?。ㄎ澹┢茐木皡^(qū)景觀、植被和地形地貌,經(jīng)勸阻拒不改正的;
?。C(jī)動貨車、工程車等重型車輛沒有達(dá)到密閉化運輸要求,駛?cè)刖皡^(qū)內(nèi)非公共交通道路區(qū)域的。
第三十九條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,并處以五千元以上五萬元以下罰款:
(一)建設(shè)工程結(jié)束后,未及時清理、拆除臨時性建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施、物料臨時堆場或者未恢復(fù)環(huán)境原貌的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型游樂、演出、攀巖、滑翔或者從事影視劇拍攝、廣告等活動的。
第四十條違反本條例規(guī)定,有關(guān)行政主管部門、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十一條本條例自2013年5月1日起施行。
?。?012年8月30日南京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議制定2012年9月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn))