嘉賓：倪洪興，男，1987年7月南京農(nóng)業(yè)大學研究生畢業(yè)，2002年獲中國農(nóng)業(yè)大學博士學位。曾任職于中國常駐聯(lián)合國糧農(nóng)機構(gòu)代表處，2008年9月起，任農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任、中國國際貿(mào)促會農(nóng)業(yè)行業(yè)分會秘書長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室副主任。

    主持人：本報記者 徐恒杰

    嘉賓：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興

    近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和綜合國力的增強，我國農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持力度不斷加強，支持水平大幅提高，保障了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的穩(wěn)定，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的較快發(fā)展。在此背景下，如何認識當前中國農(nóng)業(yè)支持政策的本質(zhì)，明確中國農(nóng)業(yè)支持政策的選擇方向，對中國農(nóng)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。就此，我們邀請到農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興走進《對話》欄目，對相關(guān)問題進行解讀和詮釋。

    我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的本質(zhì)特征

    主持人：如何界定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的本質(zhì)特征，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策需考慮的最重要因素，也是準確理解和把握中國農(nóng)業(yè)支持政策本質(zhì)的關(guān)鍵。您怎樣理解當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的本質(zhì)特征？

    嘉賓：中國是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國，人口基數(shù)大，人均農(nóng)業(yè)資源嚴重不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民收入低，農(nóng)村貧困人口多，相當部分農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民自己消費；中國經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)特征顯著，城鄉(xiāng)差距大。我認為，這些基本事實決定了中國農(nóng)業(yè)具有以下三方面本質(zhì)特征。

    中國農(nóng)業(yè)主體是生計型農(nóng)業(yè)

    首先，中國農(nóng)業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶為主體。農(nóng)戶數(shù)量巨大，經(jīng)營規(guī)模較小，戶均農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模僅0.6公頃，相當于韓國和日本的1/3、歐盟的1/40和美國的1/400。人均耕地不到世界平均水平的2/5，人均水資源為世界平均水平的1/4，人均草地資源不足世界平均水平的1/3。

    其次，按目前我國城鎮(zhèn)化率計算，我國農(nóng)村人口達6.7億，農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)民收入的重要來源，是其生活和生計的依靠。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入（主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入）占其總收入的一半左右，主要產(chǎn)糧地區(qū)農(nóng)戶收入對農(nóng)業(yè)的依賴程度更高。

    第三，中國農(nóng)民收入水平低，有相當一部分人生活在貧困線以下。2012年中國農(nóng)民人均年純收入為7917元人民幣，不足中國城市居民人均可支配收入的1/3。近年來農(nóng)村居民家庭人均純收入連續(xù)快速增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢尚未根本轉(zhuǎn)變。按照中國2011年確定的人均純收入2300元的貧困標準計算，中國還有1.28億的農(nóng)村貧困人口。

    中國農(nóng)業(yè)以糧食安全為核心

    確保糧食安全是世界性難題。近年來發(fā)生的糧食危機警示我們，糧食安全的基礎是國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的提高，對人口多、收入低、基礎設施落后的國家尤其如此。2011年全球三大谷物產(chǎn)量20.6億噸，全球進口貿(mào)易量2.7億噸，占總產(chǎn)量的13%左右。這表明，世界范圍85%以上的糧食供給需依靠各國的國內(nèi)生產(chǎn)來解決，國際貿(mào)易僅對不足15%的糧食供給發(fā)揮作用。

    確保13億人口的糧食安全始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務。中國是世界上人口最多的國家，年均消費糧食5億多噸，糧食產(chǎn)量和消費量均占世界的25%。如果中國進口量達到國內(nèi)消費量的10%，就相當于全球進口量的20%。特別是中國重要的口糧品種大米，全球年貿(mào)易量僅3500萬噸，不足中國國內(nèi)消費量的20%。因此，鑒于大量生計型低收入人口的存在、國民購買力的限制、國內(nèi)基礎設施比較薄弱、交通運輸能力有限等，中國的糧食安全必須立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，不可能較大程度依賴國際市場。

    中國農(nóng)業(yè)多功能特性顯著

    在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)不得不實際承擔農(nóng)村剩余勞動力失業(yè)保險、農(nóng)村社會福利保障、經(jīng)濟緩沖以及農(nóng)村扶貧等多方面的超越單純農(nóng)產(chǎn)品供應的多種功能。

    首先，在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受多種因素制約、農(nóng)村失業(yè)救濟制度尚未建立的情況下，農(nóng)業(yè)承擔著保有農(nóng)村剩余勞動力、為農(nóng)村隱蔽性失業(yè)人口提供失業(yè)保險的作用，這對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的作用；在農(nóng)村社會保障事業(yè)尚未完善的情況下，農(nóng)業(yè)承擔著替代社會保障的功能。農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)民從事的一項經(jīng)濟活動，農(nóng)民擁有的土地也不僅僅是生產(chǎn)資料，而是其重要的生活保障和手段。特定的農(nóng)村就業(yè)方式及傳統(tǒng)生活方式為農(nóng)村人口提供了最基本的生活保障和養(yǎng)老保障；多樣化的種養(yǎng)經(jīng)營成為減少自然災害風險的重要手段；保留小塊土地使用權(quán)則是許多外出打工農(nóng)村勞動力的重要風險保障。這是當前階段必需的，是以犧牲農(nóng)業(yè)效率和效益為代價的。

    其次，農(nóng)村基礎設施和社會文化保障事業(yè)仍遠遠落后于城市，處于起步和低水平階段。但在經(jīng)濟波動情況下，農(nóng)村外出勞動力回流卻能夠發(fā)揮緩沖作用。2008年金融危機爆發(fā)后，曾出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，農(nóng)業(yè)作為應對經(jīng)濟危機的緩沖作用和保障功能凸顯。

    第三，中國農(nóng)業(yè)在消除貧困、傳承傳統(tǒng)文化和保護環(huán)境生態(tài)等方面具有越來越重要的作用。農(nóng)村貧困是長期困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的十分突出的問題。農(nóng)業(yè)不僅是這些地區(qū)貧困人口獲得生活必需品的重要來源，也是就業(yè)、創(chuàng)收、脫貧和發(fā)展的最現(xiàn)實可行的選擇。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入，中國農(nóng)業(yè)在繼承傳統(tǒng)文化、保持文化多元化方面的價值日益突出。隨著退耕還林、草原生態(tài)建設等結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國農(nóng)業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性方面的作用也逐步加強。