一、基本情況

　　小蘇村委會是一個革命老區(qū)村委會，也是一個省定貧困村委會。村委會轄4個自然村，現(xiàn)有人口1600人。2009年，經(jīng)上級部門核定，村委會有貧困戶88戶，2012年年末統(tǒng)計，貧困戶人口426人。

　　自然條件較差是影響發(fā)展的重要因素。整個村委會耕地面積只有2442畝，而且超過70%為坡地，周邊沒山?jīng)]嶺、沒溪沒河，大多數(shù)時候農(nóng)民要靠天吃飯：遇到天旱時節(jié)，要種一點地就得抽水灌溉；天雨太多時，低哇地帶種植的農(nóng)作物又會被水淹沒，而且水無法排出，很多地方常常一淹就是幾個月。

　　二、主要做法與成效

　　(一)、主要措施

　　1、落實幫扶責任，村委會“兩委”建設(shè)得到加強

　　湛江港集團領(lǐng)導高度重視，把扶貧開發(fā)工作當作一項重要的“一把手”工程。集團公司原董事長、黨委書記鄭日強親自到村調(diào)研，指導工作組制訂工作目標和措施，督促駐村干部全力配合村委會抓好每一個項目的落實。現(xiàn)任董事長、黨委書記張翼也在繁忙的工作中，抽出時間到村調(diào)研集體項目進展情況，下戶慰問貧困村民，得到了群眾的充分肯定。集團公司分管扶貧工作的黨委副書記楊文對扶貧工作高度負責，經(jīng)常抽出時間到村委會調(diào)研指導，為我們革命老區(qū)人民盡心盡力，從縣、鎮(zhèn)干部到普通村民都深為感動。此外，集團公司領(lǐng)導班子成員劉恩懷、勞毅、康廣全、卞亦眉、周志權(quán)、沈玉瓊、林苑瓊、黃鎮(zhèn)洲等都先后多次到村進戶指導。據(jù)統(tǒng)計，三年來，集團公司領(lǐng)導班子成員到村調(diào)研就達28次。

　　“一把手”不光帶頭扶貧，還帶動扶貧。在張翼書記的提議下，集團公司黨委決定，把掛扶的貧困村委會定為黨員學習教育基礎(chǔ)，發(fā)文要求各二級單位黨組織帶領(lǐng)黨員到村進戶，親身體驗扶貧開發(fā)“雙到”工作。通過集團公司黨委的號召，集團公司分管扶貧工作的黨委辦王佳雨、王發(fā)田、黃文瑞、黃麗燕等領(lǐng)導的組織發(fā)動，先后有9個二級黨組織620人次參加了扶貧開發(fā)進村到戶黨日活動。在企業(yè)里營造了良好的扶貧工作氛圍。

　　駐村干部本著認真負責的態(tài)度，帶動村“兩委”班子學習上級關(guān)于換屆選舉工作的文件精神，協(xié)助村“兩委”嚴格執(zhí)行法定程序。2011年年初，在原村委會書記、原村支委委員婦女主任調(diào)離的情況下，順利完成村“兩委”換屆改選工作，選出了思想素質(zhì)好、業(yè)務能力強、能帶領(lǐng)群眾奮發(fā)進取的新班子。有力推動了村委會的政治文明建設(shè)進程。

　　駐村干部雷厲風行的作風和嚴謹認真的態(tài)度，給村委會帶來了生機與活力。在日常工作中，他們以身作則，深入群眾，真幫實扶，為村委會干部做出榜樣。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他們充分發(fā)揮聰明才智，為集體經(jīng)濟發(fā)展和村民脫貧致富出謀劃策。把企業(yè)中科學管理的理念運用到實際工作中，幫助村委會制訂和完善規(guī)章制度，有效促進了村委會的規(guī)范運作。

　　2、落實“一村一策”，村委會集體項目得到發(fā)展

　　上世紀八十年代實施分田到戶時，村委會集體的資產(chǎn)幾乎分光，集體可資利用的資源十分缺乏。幫扶前，村委會集體經(jīng)濟收入幾乎為零。駐村干部經(jīng)過深入調(diào)研，掌握了基本情況。結(jié)合村委會的實際，制訂了有針對性的發(fā)展村委會集體經(jīng)濟的規(guī)劃和措施。2010年，經(jīng)過艱苦的協(xié)調(diào)和談判，成功收回水面面積70多畝、權(quán)屬村委會的桐榏水庫使用權(quán)。經(jīng)過科學的可行性調(diào)查，開始利用該水庫進行羅非魚養(yǎng)殖，建立了第一個集體經(jīng)濟項目。首期養(yǎng)殖羅非12萬尾，實現(xiàn)經(jīng)濟收益3.8萬元，使村委會集體經(jīng)濟實現(xiàn)了零的突破。2011年，在繼續(xù)發(fā)展水庫養(yǎng)魚的基礎(chǔ)上，新增養(yǎng)鴨項目，建立水面養(yǎng)鴨、魚鴨混養(yǎng)的立體養(yǎng)殖模式，進一步壯大了集體經(jīng)濟規(guī)模。

　　在抓好集體經(jīng)濟項目建設(shè)的同時，也注重關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集團公司自籌的扶貧資金先后扶持了惠農(nóng)及村委會所轄3個自然村的灌溉及民生飲用水工程、西六自然村2.66千米環(huán)村道硬底化建設(shè)、那屋自然村村辦小學教學設(shè)施完善和村委舊址修繕、村委會辦公樓圍墻及硬底化、小蘇自然村創(chuàng)省級生態(tài)文明村建設(shè)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目。2010年，駐村工作組注意到村委會一個在建的水塔因資金不到位等原因停工，成了半拉子工程，立即向集團公司領(lǐng)導進行了匯報。楊文副書記聽取了匯報后，沉重地說：“解放60年了，老區(qū)人民還喝不上自來水，我們責任重大?。?rdquo;隨后，駐村工作組經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，同時注入集團公司自籌資金，很快促使工程復工建設(shè)，并于當年年底實現(xiàn)了供水。

　　借力發(fā)力是湛江港集團實現(xiàn)幫扶目標的重要途徑之一。雖然集團公司自籌資金有限，但在爭取各種渠道扶持資金方面卻取得良好成效。據(jù)統(tǒng)計，2010—2012年，與村委會共同爭取到各級財政扶持、行業(yè)扶持、銀行信貸和社會資金投入共969.81萬元，為促進村委會的發(fā)展提供了有力的保證。

　　3、落實“一戶一法”，貧困戶脫貧致富得以實現(xiàn)

　　小蘇村委會共有貧困戶88戶。初期登記時，貧困人口為432人，這兩年有一些變化。由于家庭成員離世、外嫁等原因，截至2012年年底統(tǒng)計，貧困人口為426人，其中有勞動能力419人，無勞動能力7人。

　　雖然同為貧困戶，但每戶家庭狀況不同，貧困原因各異。駐村干部通過調(diào)查摸底，掌握實際情況，采取普遍扶持與個別扶持相結(jié)合的方式，有針對性制訂每戶的幫扶措施并努力促進措施落實，使貧困戶成功實現(xiàn)脫貧目標。一方面，通過組織農(nóng)技培訓學習，提高貧困戶的種養(yǎng)技能；贈送農(nóng)資、種苗，扶持發(fā)展家庭生產(chǎn)；全額扶持購買新農(nóng)合，防止因病致貧或返貧。這些普遍扶持方法，為貧困戶實現(xiàn)脫貧打下基礎(chǔ)。另一方面，根據(jù)貧困戶家庭的土地資源、勞動力資源等情況，量身定做，或立足家庭種植，或開展家庭養(yǎng)殖，或種植打工兼顧，或安排富余勞力外出打工。這些個性化扶持措施，促進了貧困戶盡早實現(xiàn)脫貧目標。

　　經(jīng)過對貧困戶的努力扶持，2010年度，有36戶有勞力能力貧困戶家庭年人均純收入超過2500元，實現(xiàn)了脫貧目標。隨著幫扶措施不斷完善，幫扶力度不斷加大，2011年度，原已脫貧36戶的幫扶成效得到有效鞏固，無一出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。另外50戶有勞動能力貧困戶家庭年人均純收入較大幅度超越2500元，成功按計劃實現(xiàn)脫貧目標或提前實現(xiàn)脫貧目標。

　?。ǘ?、三年幫扶成效

　　1、三年累計籌集幫扶資金969.81萬元，其中投入到戶幫扶資金459.57萬元，投入到村幫扶資金510.24萬元。

　　2、三年累計實施扶貧項目19個，其中集體項目12個，貧困戶幫扶項目7個。

　　3、2012年村集體經(jīng)濟收入56000元（2009年村集體經(jīng)濟收入為零），2012年貧困戶人均純收入3985.5元。三年累計完成危房改造28戶，完成率100%，貧困戶脫貧率100%、貧困人口脫貧率100%。

　　4、2012年貧困戶新農(nóng)保參保率100%，貧困戶新農(nóng)合參保率100%。

　　5、三年來，貧困戶勞動力技能培訓率70.4%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貧困戶參與率97.7%。

　　6、2012年貧困戶子女“普九”義務教育毛入學率100%，村低保人口納保率100%。

　　7、全村農(nóng)戶308戶全部實現(xiàn)飲用安全水，農(nóng)戶安全飲水率100%。

　　8、300人以上自然村村道實現(xiàn)水泥路面總里程4公里，硬底化率100%。

　　9、2012年底，村擁有文化室、衛(wèi)生室、公廁、垃圾收集設(shè)施和室外文體設(shè)施等村公共服務設(shè)施擁有率均為100%。

　　10、對貧困村、貧困戶貧困狀況、幫扶成效全部實行建檔立卡、電腦管理，數(shù)據(jù)資料與實際情況一致，完成率100%。

　　11、村的黨務、村務、財務管理制度完善，按要求定期公開。村組織活動陣地有牌子、有活動場所、有電教設(shè)備、有宣傳欄、有工作制度。

　　12、村培育了菠蘿、香蕉種植主導產(chǎn)業(yè)，近80%以上農(nóng)戶參與且參與農(nóng)戶從中得到的收入達90%以上，建立了一個農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　三、后續(xù)跟蹤扶持意見

　　1、扎實做好村集體項目移交工作，確保集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、固化和嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，促進村“兩委”組織建設(shè)進一步加強。

　　3、成立徐聞縣鴻星種植專業(yè)合作社，鞏固脫貧成果，帶動全體村民走向共同富裕。（廣東徐聞縣角尾鄉(xiāng)人民政府，作者：張昌帥）