根據雙城、五常情況，考慮到保障國家糧食安全和農民盡快過上富裕生活的客觀需要，促進產糧大縣增產增收要切實解決好以下幾個問題。

　　一是研究完善農村土地經營制度以適應生產力發(fā)展和規(guī)模經營需要。

　　合作社是推進農業(yè)規(guī)?；同F代化的有效途徑。為了解決好合作社土地集中連片和資金不足問題，基層同志建議，可否考慮在糧食主產區(qū)，以土地所有權不變和確保農戶土地經營權及其合理經濟利益為前提，對農民素質較高、基層干部能力較強的村，允許其按照村民民主協(xié)商、通過村規(guī)民約等方式，給相關農戶“串地”。可先搞試點，封閉運行。同時，允許農民以合作社為載體，以其經確權的土地經營權、大機械、房屋、存貨等擔保物抵押貸款；允許合作社享受和龍頭企業(yè)一樣的貸款貼息政策。

　　二是進一步完善產糧大縣財政支持政策。建議國家充分考慮“產糧大縣財政窮縣”的實際情況，加大對產糧大縣、大省的財政支持力度，明確新增強農惠農資金向糧食穩(wěn)定增產地區(qū)傾斜。根據產糧大縣對國家糧食安全的貢獻，大幅度增加各項補貼資金投入，確保合理利益補償，并保持糧食價格穩(wěn)步提高，切實保護和調動其發(fā)展糧食生產的積極性。

　　從雙城、五常和黑龍江省實際看，建議特別注重加大對深松整地、玉米膜下滴灌、水稻大棚育秧、秸稈還田培肥地力等關鍵技術以及農田水利建設、中低產田改造、農業(yè)保險等的支持力度。制定奶牛大縣獎勵政策，研究出臺馬鈴薯良種補貼政策等。

　　三是大力推動中央一號文件精神不折不扣落實到位。今年中央一號文件以農業(yè)科技創(chuàng)新為主題，出臺了一系列含金量很高的重大政策，是促進我國農業(yè)科技進步和創(chuàng)新的綱領性文件?；鶎痈刹?、農技人員和農民群眾對此既充滿期待，又擔心不能完全兌現。希望國家農業(yè)主管部門不斷加大工作力度，指導、協(xié)調和督促各地不折不扣地貫徹落實好文件精神，確保中央一號文件能夠長久、持續(xù)地發(fā)揮保駕護航作用。

　　四是切實加強黑龍江非轉基因大豆產業(yè)和“五常大米”品牌的支持保護。

　　黑龍江省是我國大豆主產區(qū)，調查組在克山縣調研時深切地感受到我國大豆產業(yè)的困境和豆農、加工企業(yè)的期盼。在激烈的國際競爭格局下，國家如果不大力加強對國產非轉基因大豆種植、加工的保護，我國大豆產業(yè)的前景堪憂。

　　建議國家提高大豆良種補貼標準，扶持非轉基因大豆加工業(yè)發(fā)展，切實保護大豆種源基地，為我國大豆產業(yè)的復興構筑堅實基礎。

　　在調研中，我們認識到，“五常大米”品牌不僅僅是五常市和黑龍江省的品牌，也是全中國的品牌。目前，五常最優(yōu)質、最著名的“稻花香2號”面臨退化，稻米加工企業(yè)小、散、弱，跨國糧商虎視眈眈。面對這種狀況，建議有關方面采取適當支持保護政策，特別是在品種提純復壯、品牌打造和品質資源保護方面給予支持，確保五常稻米產業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄕ{研組成員：彭劍良 王春海 華國雄 楊玉明 吳丹青 陳惠哲 蔣書范 孔慶信 伊彥臣 麻景錄）