農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效地促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。如何既讓農(nóng)村土地成為一個最活躍的生產(chǎn)要素流動起來，又確保農(nóng)民權(quán)益得到有效保障?關(guān)于活躍我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的路徑，筆者認為應(yīng)以農(nóng)村社會保障法律制度的構(gòu)建為前提和基礎(chǔ)。

　　一、建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是解決“三農(nóng)”問題、活躍市場體系的現(xiàn)實要求

　　黨的十七屆三中全會，以新一輪土地改革為突破口，解放制約生產(chǎn)力發(fā)展的因素，通過農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，增加農(nóng)民收入，擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的自主復(fù)興。當(dāng)前我國農(nóng)民收入增長所面臨的重重困難，已經(jīng)成為制約整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)的一大障礙，是當(dāng)前討論“三農(nóng)”問題的核心話題。為解決農(nóng)民增收問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建立和活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是一條有效的路徑。

　　縱觀國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必由之路，而其最大的制約是規(guī)模制約。從這個意義上說，實行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本出路，也是我國加入WTO后提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的必然選擇。由現(xiàn)在的“分田到戶”向土地規(guī)模經(jīng)營過度的前提條件是要有發(fā)育完善的土地流轉(zhuǎn)市場。十七屆三中全會《決定》明確提出要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，特別是要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。根據(jù)我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件的成熟程度來看，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場是可行的選擇。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有助于促進適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，活躍農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)。

　　二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過30年的改革開放，中國農(nóng)業(yè)正在從“一家一戶”的分散經(jīng)營和“小而全”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、集約型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過渡。農(nóng)村網(wǎng)（m.elitesmokeshopnj.com）了解而實行了三十年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，在現(xiàn)實中也產(chǎn)生了諸如限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張，土地資源利用效率低下，農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力且無力適應(yīng)激烈的市場競爭與需求變化等問題，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使中國農(nóng)業(yè)難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化、國際化的要求。依法、規(guī)范推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在有效地促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)投入，拓寬農(nóng)民增收渠道的同時，在實踐中也面臨著難以回避的問題。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村社會保障法律制度缺位，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民生活保障成難題

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)期間，雖然擁有土地承包經(jīng)營所有權(quán)，但在此期間脫離了土地，失去了土地對他們的生活保障。而現(xiàn)實中由于土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的情況時有發(fā)生，農(nóng)民所得土地流轉(zhuǎn)金往往較低等原因，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的生活難以得到長期保障，更沒有能力進入社會保障體系。有些農(nóng)戶花光了土地流轉(zhuǎn)金后，一時又找不到工作，變成了沒有土地、沒有資金、沒有生活保障的“吉普賽人”，影響了社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┺r(nóng)村社會保障法律制度缺位，限制了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性

　　“土地是農(nóng)民的一切”。土地在農(nóng)民眼中具有舉足輕重的地位，土地收益是農(nóng)民的主要收入，土地保障是農(nóng)村數(shù)千年來形成的傳統(tǒng)保障模式，而延續(xù)數(shù)千年的土地保障也在農(nóng)民心中打下了無法磨滅的烙?。褐灰型恋鼐陀谢盥?，沒有了土地就沒有了生存的保障!所以在農(nóng)村社會保障法律體系尚不健全，農(nóng)民得不到國家相關(guān)法律保證的情況下，是很難在心里上接受土地流轉(zhuǎn)觀念的，有時甚至產(chǎn)生抵觸情緒，這在客觀上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。

　　三、活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村社會保障法律制度保駕護航

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)村社會保障法律制度是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的前置條件

　　千家萬戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平低。以黑龍江省為例，全省農(nóng)村人口2000萬人，約490萬農(nóng)戶，人均耕地僅0.32公頃。按照現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和機械耕作能力，多為適宜大機械作業(yè)的平原地區(qū)），每戶農(nóng)戶可以耕種4-8公頃，即使現(xiàn)有的耕地數(shù)量保持不變，農(nóng)村也只需要100萬農(nóng)戶，也就是說農(nóng)村存在著大約1000萬的富余勞動力。但由于農(nóng)村大量的富余勞動力被束縛在土地上，農(nóng)民的生產(chǎn)力得不到解放，使得“三農(nóng)問題”長期得不到解決，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐緩慢。要解放農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，只有建立和完善農(nóng)村社會保障法律制度，消除農(nóng)民對土地和家庭的過分依賴，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)民提供一個老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的基本制度保障，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供堅實的后盾，營造良好的社會環(huán)境，才能促使農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地資源利用效率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，建立農(nóng)村自治條件下的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟制度，最終實現(xiàn)與國際社會的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度相接軌。

　?。ǘ┺r(nóng)村社會保障法律制度為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體解決后顧之憂

　　隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進，在實踐中出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)主體的生產(chǎn)和生活難以得到保障的問題。而且在有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了矛盾尖銳化的勢頭，這要求政府必須去考慮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的社會保障體系問題。毫無疑問，建立農(nóng)村社會保障法律制度是解決流轉(zhuǎn)主體后顧之憂的根本途徑。

　　首先，對于土地轉(zhuǎn)出方來說，將自己的“命根子”流轉(zhuǎn)出去不僅僅等于將自己的主要收入流轉(zhuǎn)出去，而且也意味著將自己最后的一份生活保障放棄，他們的擔(dān)憂是可以想象的。他們面對的是能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得穩(wěn)定的收入，能否適應(yīng)現(xiàn)代社會的競爭節(jié)奏，能否讓自己的生活有所提高，面對“不測風(fēng)云”能否安然度過等等關(guān)乎生存的問題，沒有一個滿意的答案，農(nóng)民是不會輕易地將賴以生存的承包土地流轉(zhuǎn)出去的。而建立和完善農(nóng)村社會保障法律制度在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面給了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民一個滿意的答案，解決了農(nóng)民的后顧之憂。

　　其次，對于土地轉(zhuǎn)入方來說，高投入、周期長的特點決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高風(fēng)險，他們面臨著自然和市場雙重風(fēng)險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求緊跟市場，一旦遭受自然災(zāi)害或者農(nóng)產(chǎn)品市場波動，難以實現(xiàn)利潤目標(biāo)，資金鏈斷裂，土地轉(zhuǎn)入方將遭受沉重打擊甚至破產(chǎn)。因此，需要通過建立農(nóng)村社會保障法律制度，為面臨雙重風(fēng)險的土地轉(zhuǎn)入方給予保障，提高他們參與土地流轉(zhuǎn)的信心。

　　四、以農(nóng)村社會保障法律制度的構(gòu)建活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建議

　　（一）建立我國的《農(nóng)村社會保障法》活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

　　我國的《農(nóng)村社會保障法》應(yīng)是以包括全體務(wù)農(nóng)的農(nóng)民、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)民工為被保障主體，以農(nóng)村低保、醫(yī)療、養(yǎng)老為核心內(nèi)容，以國家強制力予以保證的社會法律體系的重要組成部分，是農(nóng)村社保領(lǐng)域中的根本大法。其基本內(nèi)容包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等，這三項制度建立后基本覆蓋了農(nóng)村所需要的社會保障項目。在我國農(nóng)村經(jīng)濟上不發(fā)達、農(nóng)民收入低且不穩(wěn)定、抵御各種風(fēng)險的能力弱等情況下，《農(nóng)村社會保障法》是農(nóng)村社會成員養(yǎng)老、醫(yī)療、喪失勞動能力或遭遇風(fēng)險時的保護傘，向其提供基本生活保障或幫助，這樣就解除了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后生活沒有保障的問題，用《農(nóng)村社會保障法》更好的代位土地保障功能。幫助農(nóng)民擺脫土地的束縛，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的目標(biāo)。

　?。ǘ娀r(nóng)村社會保障相關(guān)政策的制訂與完善，政府要為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航

　　因地制宜的農(nóng)村社會保障政策是對我國的《農(nóng)村社會保障法》的重要補充和完善，而在目前農(nóng)村社會保障法律制度尚未完全建立時期，國家相應(yīng)的農(nóng)村社會保障政策必將承擔(dān)更多的責(zé)任。所以，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前我國農(nóng)村的實際情況和促進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求，制和出臺一些相應(yīng)的政策措施，做好行政指導(dǎo)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

　　（三）建立完善農(nóng)村社會保障機構(gòu)體系構(gòu)建和諧的社會氛圍

　　農(nóng)村社會保障法律制度的實施離不開相關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，任何農(nóng)村社會保障法律制度的宣傳與實施都是通過相應(yīng)的社會保障機構(gòu)完成的，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體在辦理社會保障時面對的是具體的社保機構(gòu)和人員，完善的農(nóng)村社保機構(gòu)體系和較高素質(zhì)的各種人員能夠及時有效地為農(nóng)民提供服務(wù)。因此，要發(fā)揮農(nóng)村社會保障法律制度對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進作用，就必須因地制宜的建立具有專業(yè)的社會保障機構(gòu)，使之良性運行。

　　（四）法律責(zé)任與監(jiān)督機制的確立是活躍農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的保障

　　《農(nóng)村社會保障法》是農(nóng)村社會保障領(lǐng)域的最高法規(guī)。大連seo[www.jld5.cn]介紹違反農(nóng)村社會保障法律法規(guī)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事和行政責(zé)任，要詳細規(guī)定違法的情形下所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，在實施過程中應(yīng)建立職責(zé)范圍明確、監(jiān)督程序規(guī)范的農(nóng)村社會保障監(jiān)督管理機制。成立由國家權(quán)力機關(guān)、行政主管部門、司法機關(guān)、金融機構(gòu)和農(nóng)民代表共同組成的監(jiān)督管理委員會，負責(zé)監(jiān)督《農(nóng)村社會保障法》的具體實施，發(fā)揮“制度監(jiān)督”的優(yōu)勢；同時要發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的“輿論監(jiān)督”作用。設(shè)立舉報熱線，開辟公示專欄，對于《農(nóng)村社會保障法》的實施情況予以監(jiān)督，對政府的違規(guī)操作和違法行為及時舉報，以保障執(zhí)法以及監(jiān)管部門工作的正確性和責(zé)任感，為土地流轉(zhuǎn)主體提供快捷周到地社保服務(wù)，切實有效的發(fā)揮《農(nóng)村社會保障法》應(yīng)有的作用。