開欄的話：黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為“三農(nóng)”事業(yè)的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本網(wǎng)從今日起開辟《“三農(nóng)”政策明白紙》專欄，逐條詳細(xì)解讀各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，希望能幫助廣大“三農(nóng)”工作者更好地理解和貫徹執(zhí)行。

　　“三農(nóng)”是我國立國之本，立國之基。我國是農(nóng)業(yè)大國，幾千年以來，就是以農(nóng)為本的，離開了“農(nóng)”，人類、社會(huì)、國家就失去了本源，就失去了根。我國目前仍然是農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，國家與社會(huì)的存在、穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展等等，都是建立在“三農(nóng)”基礎(chǔ)之上的。“三農(nóng)”問題解決好了，就會(huì)使我們整個(gè)國家建立在穩(wěn)固、牢靠、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

　　2003年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，標(biāo)志著“三農(nóng)”發(fā)展的又一個(gè)黃金時(shí)期的開始。為此，中央作出了一系列部署，制定了一系列方針政策，2004年以來連續(xù)發(fā)布了八個(gè)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的具體政策。這些政策，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的指向明確，范圍廣、含金量高。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)以“三農(nóng)”改革發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)又明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略要求和歷史任務(wù)。連續(xù)八個(gè)“一號(hào)文件”和多個(gè)中央全會(huì)集中研究有關(guān)“三農(nóng)”的大政方針，深刻表明中央解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心，生動(dòng)體現(xiàn)了中央推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的清晰思路，也表明了解決好“三農(nóng)”問題進(jìn)入了縱深推進(jìn)的發(fā)展階段。

　　在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的大政方針指引下，2003年以后，我國財(cái)政支持“三農(nóng)”政策開始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。幾年來，我們用于“三農(nóng)”投入的增長情況，用數(shù)據(jù)可以看得十分清晰：2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金達(dá)1030億元，比上年增長一倍。2009年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出增長幅度巨大，達(dá)到了7161億元，比上年增加1200億元。2010年，國家繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”投入8183億元，同比增長12.8%，高于財(cái)政預(yù)算收入增幅2.8個(gè)百分點(diǎn)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。

　　對(duì)于“三農(nóng)”投入的增加，2010年提出了提高比例的要求，2011年又明確提出三個(gè)“確保”，包括財(cái)政支持重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓金受益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。這向全社會(huì)特別是廣大農(nóng)民釋放了明確信號(hào)：國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的取向不會(huì)改變，對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不會(huì)減弱。

　　目前我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入高投入、高成本時(shí)期。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)繁榮和全面進(jìn)步，國家對(duì)“三農(nóng)”的投入將會(huì)規(guī)模更大、力度更強(qiáng)、真金白銀更多。