“國家高新區(qū)不僅是高新技術(shù)企業(yè)成長的平臺(tái)，而且是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的生長點(diǎn)和示范基地。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長李志軍對(duì)國家高新區(qū)20年的發(fā)展成就給予了高度評(píng)價(jià)。

　　作為一名技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者，李志軍長期關(guān)注國家高新區(qū)建設(shè)，曾參與楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理體制改革、中關(guān)村技術(shù)交易中心市場化運(yùn)作及支撐條件、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素市場建設(shè)等課題研究，對(duì)國家高新區(qū)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深入的了解和思考。

　　推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制建立

　　1988年5月國務(wù)院批復(fù)《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)前身）的建立，標(biāo)志著我國第一個(gè)國家高新區(qū)正式誕生。1991年3月《國務(wù)院關(guān)于批準(zhǔn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知》發(fā)布，國務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)國家科委審定的26個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，同時(shí)明確了建設(shè)國家高新區(qū)的有關(guān)政策。到1992年，國家高新區(qū)擴(kuò)展到52個(gè)。2010年9月、11月國務(wù)院先后兩批批復(fù)27個(gè)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國家高新區(qū)，加上此前批準(zhǔn)的4個(gè)國家高新區(qū)，目前全國共有83個(gè)國家高新區(qū)。

　　“建立國家高新區(qū)是我國改革開放的重要舉措。”李志軍表示，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期，市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，國家高新區(qū)借鑒其他國家和地區(qū)科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開展體制機(jī)制改革試點(diǎn)，輔之以優(yōu)惠政策，為我國科技成果商業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　“國家高新區(qū)采取"小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)"的管理體制，建立了"一站式管理"和"一條龍服務(wù)"的工作模式，大大提高了辦事效率。特別值得一提的是，國家高新區(qū)積極進(jìn)行促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、機(jī)制和政策試點(diǎn)，帶動(dòng)了所在城市的改革開放。”李志軍表示。

　　1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)在中關(guān)村建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并給予18項(xiàng)優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策主要包括：優(yōu)惠的建設(shè)用地政策；稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)先政策；人才流動(dòng)政策，以多種形式鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)的科技人員到試驗(yàn)區(qū)內(nèi)任職、興辦新技術(shù)企業(yè)、到新技術(shù)企業(yè)任職；企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品具有定價(jià)權(quán)等。之后，許多制度、機(jī)制和政策試點(diǎn)都在國家高新區(qū)進(jìn)行。

　　2002年，科技部發(fā)布《關(guān)于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的若干意見》，要求高新區(qū)按照應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的新要求，深入推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。《意見》提出高新區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新的主要目標(biāo)：初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范市場主體的政策法規(guī)環(huán)境。

　　“成熟的制度試點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策逐步從園區(qū)內(nèi)向園區(qū)外擴(kuò)散，推動(dòng)了全國的投資環(huán)境建設(shè)和制度改革。”李志軍表示，隨著我國全面改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國家高新區(qū)的政策措施已經(jīng)從園區(qū)內(nèi)延伸到園區(qū)外。

　　李志軍表示，在先進(jìn)的體制機(jī)制和優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，國家高新區(qū)企業(yè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少等優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。

　　深化國家高新區(qū)體制機(jī)制改革

　　近幾年，隨著改革開放的進(jìn)一步深入以及國家高新區(qū)園區(qū)內(nèi)的政策向園區(qū)外擴(kuò)散，區(qū)內(nèi)外政策開始趨同，國家高新區(qū)原有的政策優(yōu)勢正逐步消失。同時(shí)，部分國家高新區(qū)的管理體制出現(xiàn)了行政化傾向，如何繼續(xù)保持國家高新區(qū)的體制和政策優(yōu)勢成為新的挑戰(zhàn)。

　　李志軍強(qiáng)調(diào)，國家高新區(qū)要繼續(xù)保持“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理模式，堅(jiān)持精簡、高效、服務(wù)的原則，防止體制“復(fù)歸”。一方面，要正確處理好國家高新區(qū)管委會(huì)與所在地行政區(qū)政府的關(guān)系，把國家高新區(qū)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體規(guī)劃，建立合理的收入分配機(jī)制；另一方面，國家高新區(qū)應(yīng)該成為一道“隔離墻”，實(shí)行“封閉式管理，開放式運(yùn)行”的管理體制，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　“國家高新區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、體系健全，但目前部分國家高新區(qū)的服務(wù)體系有行政化傾向。”李志軍指出，國家高新區(qū)內(nèi)的大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是根據(jù)各種政府文件精神成立的，官辦和半官辦色彩較濃，有些機(jī)構(gòu)是政府直屬機(jī)構(gòu)，是政府職能的延伸。因此，部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場定位不明確，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，而真正由民間投資、以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)較少。

　　李志軍強(qiáng)調(diào)，由于我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間較短，熟悉市場規(guī)律和管理的人才短缺，服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重不足。如目前孵化器主要是提供實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)場所以及簡單的“一站式服務(wù)”，真正能夠提供金融、市場開拓、培育技術(shù)、協(xié)調(diào)各相關(guān)渠道等服務(wù)的孵化器較少；大部分風(fēng)險(xiǎn)投資公司都是以金融為主，市場開拓和技術(shù)咨詢等專業(yè)能力薄弱；技術(shù)交易市場主要提供技術(shù)信息、技術(shù)報(bào)價(jià)和促進(jìn)交易，技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和專業(yè)化能力不足，融資能力不夠。高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺少有能力的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。目前，企業(yè)需要技術(shù)，而高校和科研院所的一些技術(shù)因?yàn)槿狈χ虚g技術(shù)評(píng)估和市場咨詢環(huán)節(jié)而難以到達(dá)企業(yè)。雖然國家科技計(jì)劃網(wǎng)站上公布了大量研究成果，但企業(yè)往往不知道如何使用這些技術(shù)，以及這些技術(shù)的潛在市場前景，因此科技成果信息利用率不高，科技成果的轉(zhuǎn)化和利用率較低。

　　開展新的制度和機(jī)制試點(diǎn)

　　“國家高新區(qū)發(fā)展大致經(jīng)歷兩個(gè)階段。”李志軍表示，第一個(gè)階段主要是制定優(yōu)惠政策，營造政策和制度環(huán)境。首先是土地供給政策，在國家土地審批比較嚴(yán)格的情況下一次性劃出較大面積的區(qū)域，低價(jià)供給建設(shè)用地和廠房，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)落戶高新區(qū)。其次是規(guī)定高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)可以享受包括稅收減免在內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。實(shí)踐證明，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施減免稅政策是行之有效的，調(diào)動(dòng)了廣大高新技術(shù)企業(yè)的積極性，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。第二階段是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家高新區(qū)的優(yōu)惠政策基本完善，創(chuàng)新體制機(jī)制成為促進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力和有力舉措。一是采取“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式，率先轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，為我國政府管理體制改革做出積極探索。二是國家高新區(qū)率先在產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、勞動(dòng)人事制度、社會(huì)保障制度、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面進(jìn)行探索和改革，創(chuàng)造出新經(jīng)驗(yàn)。三是國家高新區(qū)認(rèn)真研究和探索內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的改革，吸引優(yōu)秀人才投身于園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，使管理人員建立起強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，提供高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的管理體制優(yōu)勢。

　　“十二五” 時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。國家高新區(qū)作為改革的試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著體制機(jī)制創(chuàng)新的重要使命。李志軍認(rèn)為，國家高新區(qū)應(yīng)繼續(xù)探索和深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)從政策特區(qū)向制度特區(qū)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　李志軍表示，國家高新區(qū)面對(duì)當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)該開展新的制度和機(jī)制試點(diǎn)。一是建立多層次的適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的資本市場，如在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化科技型中小企業(yè)融資體系的試點(diǎn)。二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過建立集約利用土地、環(huán)境容量等指標(biāo)，評(píng)價(jià)和考核國家高新區(qū)，促使其優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，騰籠換鳥，用高效、環(huán)保的企業(yè)取代低效、污染的企業(yè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。四是突破部門界限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　李志軍，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼。

　　近年來主要從事科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技園區(qū)等方面政策研究。參加《全國科技發(fā)展“十五”計(jì)劃及2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃》、《“十五”計(jì)劃及2015年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十一五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》的研究與起草工作。