農(nóng)村社會化服務(wù)是伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的、孤立的、自給自足的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成分工細(xì)密、協(xié)作廣泛的商品化社會產(chǎn)生的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀要求。新型社會化服務(wù)體系包括技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信貸保險服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、醫(yī)療、社會福利和社會保障等方面的服務(wù)。

　　一、衡南縣農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

　　近幾年來，我縣按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程為契機，大力加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，并取得了一定的成效。

　?。ㄒ唬┓?wù)組織發(fā)展迅速

　　我縣按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運作、有償服務(wù)”的思路鼓勵農(nóng)戶創(chuàng)辦各種專業(yè)合作社，目前全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到124家，服務(wù)領(lǐng)域涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)。泉湖農(nóng)技農(nóng)機合作社、冠市東冠農(nóng)技農(nóng)機合作社把農(nóng)技站和農(nóng)機站資源有機整合，發(fā)動農(nóng)機大戶入股，入股農(nóng)戶和農(nóng)機數(shù)量不斷增多，農(nóng)機作業(yè)面積達(dá)2萬畝以上。這兩個合作社因成立時間早、作業(yè)范圍廣、社會影響大在全市乃至全省享有盛譽，被作為典型予以推介，東冠合作社還上了中央電視臺的《新聞聯(lián)播》。農(nóng)技農(nóng)機合作社發(fā)蓬勃發(fā)展為加速土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營，普及農(nóng)業(yè)機械化減輕勞動強度發(fā)揮了重要作用。近幾年，植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍不斷增多，全縣統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍達(dá)到169個，從業(yè)人員2585人，防治面積達(dá)30萬畝。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 22 家，其中市級13 家，綠葉茶葉、鑫寶白果、綠貝食用菌、健安米業(yè)、偉利米業(yè)、金林面業(yè)等一批知名企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售提供服務(wù)，農(nóng)業(yè)組織化程度進一步提高。

　　（二）服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

　　農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)不斷延伸，由產(chǎn)業(yè)服務(wù)向社會服務(wù)不斷延伸。產(chǎn)前服務(wù)即通過“衡南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“科技下鄉(xiāng)”等平臺，為廣大農(nóng)戶和經(jīng)營單位提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)；產(chǎn)中服務(wù)即發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和各種專業(yè)協(xié)會的技術(shù)優(yōu)勢，推廣新品種、新技術(shù)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進和培養(yǎng)力度，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)向縱深方向發(fā)展；產(chǎn)后服務(wù)即興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大加工能力、健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)、培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時農(nóng)村社會化服務(wù)從經(jīng)濟領(lǐng)域向非經(jīng)濟領(lǐng)域拓展，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)、法律援助服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)等不斷發(fā)展，初步形成了公共服務(wù)、合作服務(wù)、企業(yè)性質(zhì)服務(wù)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

　?。ㄈ┓?wù)成效明顯

　　全縣各級農(nóng)技推廣機構(gòu)共引進和推廣水稻、玉米、棉花、油菜、水果等新品種（組合）100余個，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控、旱育保姆育秧等新技術(shù)20項，累計應(yīng)用達(dá)200萬畝次。大力實施“陽光工程”項目，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，勞動者的素質(zhì)得到進一步提高。自該項目實施以來，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力54800  名，轉(zhuǎn)移輸出勞動力 8560 名，實現(xiàn)勞務(wù)收入 3.5億元。

　　二、農(nóng)村社會化服務(wù)體系存在的問題

　?。ㄒ唬┓?wù)機構(gòu)不健全

　　目前我縣為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，政府的資金、政策扶持等措施也主要向這類服務(wù)機構(gòu)傾斜，而對于民間服務(wù)組織和其他社會組織缺乏必要的支持，導(dǎo)致民間社會服務(wù)組織建立積極性不高，難以形成一個公平、合理的競爭服務(wù)環(huán)境。特別是村一級服務(wù)組織缺乏，服務(wù)范圍不廣、服務(wù)領(lǐng)域不寬、服務(wù)質(zhì)量不高等問題突出。

　?。ǘ┓?wù)系統(tǒng)性不強

　　我縣的各類服務(wù)組織無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套、系統(tǒng)化的服務(wù)，產(chǎn)前的農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集與發(fā)布、新品種新技術(shù)研究與推廣，產(chǎn)中的病蟲測報與防治、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品采收，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品處理、銷售與加工還沒有形成系統(tǒng)性，甚至脫節(jié)。實際生產(chǎn)中以提供技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)中服務(wù)為主，特別是產(chǎn)前的信息服務(wù)缺乏針對性和時效性，農(nóng)民只能靠以往的經(jīng)驗和落后的市場信息安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。常常出現(xiàn)去年哪個產(chǎn)品好賣、價格高，今年農(nóng)民就大規(guī)模種植，結(jié)果產(chǎn)大于銷，價格暴跌，影響農(nóng)民收益。

　?。ㄈ┎块T之間協(xié)調(diào)不夠

　　長期以來，農(nóng)村社會化服務(wù)只是按照上級的計劃與安排開展工作，不能根據(jù)生產(chǎn)的變化來制定工作安排、確定服務(wù)內(nèi)容，各部門之間沒有形成統(tǒng)一的工作計劃。農(nóng)科教、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)等各環(huán)節(jié)、各部門協(xié)調(diào)運作困難，各類服務(wù)組織提供的社會化服務(wù)與實際生產(chǎn)需要聯(lián)系得不夠緊密。除農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)外，其他民辦服務(wù)組織和各行業(yè)協(xié)會處于自生自滅狀態(tài)，開展服務(wù)只注重單項的、現(xiàn)存的需要，缺乏配套性和前瞻性。

　　三、健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系的思路與對策

　　農(nóng)村社會化服務(wù)體系是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，建立和完善要圍繞產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，以創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式為手段，按照“政府引導(dǎo)、完善網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新方式、市場運作”的運營模式，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村科技推廣、動物疫病防治、農(nóng)村現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村信息服務(wù)和農(nóng)村社會保障六大服務(wù)體系，充分整合資源，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)。

　?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)技推廣服務(wù)體系

　　農(nóng)技推廣服務(wù)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品采收、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。建立健全農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要以縣農(nóng)技推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為載體，以農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶為平臺，逐步建立完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力扶持特色產(chǎn)業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，使服務(wù)體系更加完善、服務(wù)內(nèi)容更豐富、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，充分利用縣農(nóng)廣校、職業(yè)中專，突出務(wù)工技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

　?。ǘ┙⒔∪珓游镆卟》乐畏?wù)體系

　　完善縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防治網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)動物疫情檢測點和農(nóng)村集貿(mào)市場動物疫病申報點，健全動物疫情測報和建議申請制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的辦公條件，使之有相應(yīng)的辦公場地、基本的物資儲備和診斷設(shè)施設(shè)備、每個動物防疫員有基本的防疫工具。建立專業(yè)化畜禽水產(chǎn)品交易市場，規(guī)范畜禽水產(chǎn)品交易，加強管理、嚴(yán)格檢疫與消毒，堅決禁止病、死及有害畜禽水產(chǎn)品上市銷售，確保人們的身體健康和生命安全。

　　（三）建立健全農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)體系

　　農(nóng)村現(xiàn)代物流體系包括物資供應(yīng)體系和農(nóng)產(chǎn)品運銷加工體系。一是構(gòu)建日常消費品連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和供銷社現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，吸納社會組織、社會力量、社會資本發(fā)展農(nóng)村小型超市，形成小超市、小網(wǎng)點、大網(wǎng)絡(luò)的連鎖經(jīng)營格局，構(gòu)建以縣級店為中心、鄉(xiāng)級店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村日常消費品經(jīng)營服務(wù)體系。二是農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭取縣財政支持建立化肥儲備制度，在全縣建立農(nóng)資倉儲物流連鎖配送中心，實行集中采購、統(tǒng)一配送。以加盟連鎖為主要經(jīng)營形式，構(gòu)建全縣統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理的農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近幾年安邦農(nóng)資公司在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點，農(nóng)資質(zhì)量好、價格合理、服務(wù)周到倍受廣大農(nóng)民青睞，營業(yè)額逐年上升。

　　（四）建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

　　進一步拓寬農(nóng)村融資渠道，強化農(nóng)村金融服務(wù)，推進農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。一是創(chuàng)新融資渠道。建立以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行為主的融資渠道，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)民在縣內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的投資參股，引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進更多社會資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中來。二是創(chuàng)新抵押方式。推進林權(quán)、果園、集體土地、房屋等資產(chǎn)抵押，簡化農(nóng)戶信貸手續(xù)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)將資本投向農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村發(fā)展。

　　（五）建立健全農(nóng)村信息咨詢服務(wù)體系

　　建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立縣農(nóng)村信息服務(wù)中心，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站、村信息服務(wù)點，加強信息隊伍建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供完善的信息服務(wù)。建好信息平臺，科學(xué)設(shè)置信息欄目，集成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療保健等知識，為農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確、全面的信息，使之成為農(nóng)民聯(lián)系市場、溝通外界的重要平臺，有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。定期組織專家解答農(nóng)民提出的各類問題，研究、分析、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場變化，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)。完善信息服務(wù)方式。運用網(wǎng)絡(luò)、廣播、短信等形式把農(nóng)民急需的技術(shù)、政策、法律、市場、勞務(wù)等信息及時傳遞給農(nóng)民。

　?。┙⑼晟妻r(nóng)村農(nóng)村社會保障服務(wù)體系

　　健全完善農(nóng)村低保、失地少地農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保險、孤寡老人集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障體系，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障個人專戶。設(shè)立困難群眾醫(yī)療求助專項資金，提高大病求助比例，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。深化農(nóng)村教育綜合改革，加大農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，整合教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)是一個循序漸進的過程，必須針對存在的問題，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，抓住重點，采取綜合措施，扎實穩(wěn)步推進各項工作，使全縣農(nóng)村社會化服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)成效更加明顯，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。