今年，廣西南寧市財政預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金800萬元，在全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目4個，即在隆安、馬山等縣發(fā)展中藥材種植3萬畝；在馬山、隆安等縣區(qū)貧困村發(fā)展百香果種植示范基地5000畝；在上林、橫縣、賓陽等縣貧困村發(fā)展桑菇配套種植基地3000畝；在全市貧困村發(fā)展養(yǎng)豬5000頭、養(yǎng)殖家禽10萬羽。項目全部采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式經(jīng)營，采用異地產(chǎn)業(yè)扶貧方式，計劃扶持貧困農(nóng)戶1.3萬戶以上，受益貧困群眾近4萬人，實(shí)現(xiàn)單項年戶均純收入1500元以上。

這是南寧市委、市政府在“十二五”開局之年，著力實(shí)施貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提高貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展能力、加快脫貧致富步伐的重要舉措。

面對挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)方式

“十一五”期間，南寧市加大了產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，全市共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目100多個，受益貧困農(nóng)戶13萬多戶。全市農(nóng)村貧困人口由2001年83萬人下降到2010年22萬人，10年減少貧困人口60萬人。經(jīng)過前10年的扶貧開發(fā)，南寧市貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和貧困群眾的基本生產(chǎn)生活條件得到了很大改善，但由于采取“撒胡椒面”式的做法，一些貧困村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)零星分散，未形成規(guī)模化、基地化和專業(yè)化生產(chǎn)；由于生產(chǎn)經(jīng)營粗放、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識，導(dǎo)致產(chǎn)品市場競爭力弱等。

面對這些挑戰(zhàn)和問題，自治區(qū)黨委常委、市委書記車榮福對扶貧開發(fā)工作做出批示，對全市扶貧開發(fā)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。該市大膽探索，勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思路，采取“走出去”、“請進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變以往“撒胡椒面”式的做法，在馬山、隆安、上林等縣逐步探索走出一條采用“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式和財政扶貧資金所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的異地產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，取得了初步成效，受到當(dāng)?shù)刎毨罕姷臍g迎和擁護(hù)。

為探尋異地產(chǎn)業(yè)扶貧方式有何成功之處，3月30日上午，筆者隨南寧市扶貧辦到南寧市異地產(chǎn)業(yè)扶貧基地之一的馬山縣百香果種植示范基地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。市扶貧辦主任覃思源告訴筆者，異地產(chǎn)業(yè)扶貧方式，即把政府扶持資金的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，由每個貧困村選擇一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，成立專業(yè)合作社，貧困農(nóng)戶以政府扶持資金入股，由專業(yè)合作社在本村或土地資源豐富的臨近村屯承包土地、集中連片開發(fā)、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅，所開發(fā)的項目由扶貧龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)資金籌集、市場開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、保價收購產(chǎn)品等。扶貧企業(yè)從貧困農(nóng)戶的扶持資金到賬之日起，每年每戶保本分紅700元，同時有計劃地組織貧困群眾輪流到示范基地參加有償勞動，每天勞務(wù)報酬40元以上，每年勞務(wù)收入在1100元以上。這樣，每個貧困戶每年從示范基地可獲得收入1800元以上，其中分紅700 元，勞務(wù)報酬1100元以上。通過異地產(chǎn)業(yè)扶貧方式，較好地解決了大石山區(qū)有生產(chǎn)意愿和勞動能力的貧困群眾由于缺乏土地、資金、技術(shù)等造成的難以長期穩(wěn)定增收的問題。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)抓示范

“十一五”期間尤其是2009年以來，南寧市扶貧辦針對上林縣是廣西十大桑蠶生產(chǎn)基地縣之一的特點(diǎn)，在該縣大豐鎮(zhèn)、西燕鎮(zhèn)、鎮(zhèn)圩鄉(xiāng)、塘紅鄉(xiāng)、三里鄉(xiāng)等革命老區(qū)和貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困村，動員組織廣大貧困群眾大力發(fā)展種桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)。采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，每年給予上林縣市級財政扶持 120萬元，每年扶持貧困戶2000戶，每戶種植桑樹苗1畝以上，每畝種植5000株，公司按每株0.12元回收桑樹苗，每個貧困戶每畝可得600元。這樣，每個貧困戶每年種桑至少可得600元以上收入，一般在1200元以上，多則2000-3000元。截至2010年底，上林縣貧困農(nóng)戶種桑面積已達(dá)6萬畝，占全縣10萬畝桑園面積的六成。種桑養(yǎng)蠶業(yè)已成為該縣貧困農(nóng)戶的支柱產(chǎn)業(yè)和主要穩(wěn)定收入來源。

2010年，南寧市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組又在國定貧困縣馬山縣組織實(shí)施百香果種植示范基地試點(diǎn)，該基地由扶貧龍頭企業(yè)廣西香果人家有限公司統(tǒng)一經(jīng)營，種植面積150畝，扶持貧困農(nóng)戶100戶，每戶以財政扶持資金3000元入股，每年保本分紅700元，連續(xù)四年不變。試點(diǎn)工作目前已取得初步成效，簽約入股貧困農(nóng)戶希望政府扶貧部門擴(kuò)大種植規(guī)模。

“推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧是一件難事，需要做持之以恒的努力和扎實(shí)細(xì)致的工作。選準(zhǔn)適應(yīng)市場需求的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，而搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、堅持一茬接著一茬干、一張藍(lán)圖畫到底則是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本前提和保證。”南寧市副市長溫守榮說。

“十二五”開局之年，南寧市明確在全市貧困地區(qū)種植中藥材、百香果、種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等作為“十二五”重點(diǎn)扶持的扶貧產(chǎn)業(yè)，以“異地產(chǎn)業(yè)扶貧”方式，通過連片示范種植帶動貧困群眾共同發(fā)展，力爭3-5年內(nèi)把這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為南寧市貧困群眾長期穩(wěn)定增收的支柱產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)全市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作進(jìn)程，加快貧困群眾脫貧致富步伐。